自2019年11月1日揭牌以來，跨越滬蘇浙兩省一市的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（簡稱長三角示范區(qū)）知名度越來越高。上海青浦、江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善這2413平方公里的土地，作為長三角一體化試驗田，“種”出了88項制度創(chuàng)新成果，38項向全國進(jìn)行了復(fù)制推廣。

試驗田“開花結(jié)果”，離不開滬蘇浙三地的精心養(yǎng)護(hù)——2020年兩省一市政府出臺對長三角示范區(qū)的第一批支持政策，22項條文分解為45項具體任務(wù)，明確責(zé)任分工，兩省一市三級八方一起抓落實(shí)，共同推動政策實(shí)施。

9月15日，《上海市人民政府 江蘇省人民政府 浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策》）同日在兩省一市政府門戶網(wǎng)站公布，也就是“兩省一市對示范區(qū)第二批支持政策”，共17條涉及10個方面。在這批政策的“滋養(yǎng)”下，長三角示范區(qū)又將生長出怎樣的“果實(shí)”？

“這是一個很小的切口，但能讓人民群眾有較大的獲得感”

青浦朱家角小漁村里，一艘艘漁船停泊在港灣。楊建正攝

2020年兩省一市政府出臺的對示范區(qū)第一批支持政策的落地實(shí)施情況如何？9月15日舉行的兩省一市支持長三角一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策新聞發(fā)布會上，長三角示范區(qū)理事會執(zhí)委會主任、上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任華源列出了一批成果：

設(shè)立3年100億財政專項資金，為長三角示范區(qū)先行啟動區(qū)相關(guān)重點(diǎn)項目提供了啟動資金，也帶動了開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制領(lǐng)域的制度創(chuàng)新；

支持企業(yè)創(chuàng)新，上海青浦、江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善兩區(qū)一縣已發(fā)放長三角科技創(chuàng)新券3820萬元并實(shí)現(xiàn)通用通兌；

在公共服務(wù)領(lǐng)域，示范區(qū)內(nèi)85家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部實(shí)現(xiàn)就醫(yī)全領(lǐng)域結(jié)算免備案，已有35項醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果和9類醫(yī)學(xué)影像檢查資料實(shí)現(xiàn)檢查報告互聯(lián)互通互認(rèn)， 240余萬示范區(qū)參保人員就醫(yī)更加便捷。

此外，包括跨省中職招生和跨省中高職貫通、外國人工作居留“單一窗口”、舉辦高級別跨域體育賽事在內(nèi)的45項具體任務(wù)基本落地，政策效應(yīng)逐步釋放。

據(jù)發(fā)布會介紹，此次推出的第二批支持政策，在聚焦一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞上，與第一批支持政策一脈相承，同時又有新亮點(diǎn)：更加注重先行先試、更加注重資源導(dǎo)入、更加注重機(jī)制保障、更加注重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，是對一體化發(fā)展成效的檢驗，也直接關(guān)系群眾獲得感。

“按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)本地公安機(jī)關(guān)登記上牌的電動自行車才可以上道路行駛，但示范區(qū)作為省際毗鄰區(qū)域，居民跨域走親訪友、通勤出行的量很大”，華源舉例說，在第二批支持政策結(jié)合地域特點(diǎn)和管理實(shí)際，允許電動自行車跨省臨時通行免于注冊登記，“這是一個很小的切口，但能讓人民群眾有較大的獲得感，這也是各方共同推動一體化的價值所在。”

“跨省域的不同行政區(qū)域，電子證照、印章的互認(rèn)問題更加突出。”

8月，吳江一家企業(yè)智能制造車間里，生產(chǎn)忙碌。闕明芬攝

細(xì)數(shù)此次發(fā)布的支持政策，亮點(diǎn)頗多，尤其在科創(chuàng)、外貿(mào)、土地等幾大關(guān)鍵領(lǐng)域提出的措施，目標(biāo)指向的是更大幅度降低行政區(qū)分割帶來的阻隔，助力企業(yè)更有效配置資源、辦事更加便利。

《若干政策》提出，支持示范區(qū)建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。由青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合申報創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

國家高新區(qū)是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，目前已有的100多個國家高新區(qū)，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)體制機(jī)制改革、培育新興產(chǎn)業(yè)方面成績顯著。跨省聯(lián)合申報國家高新區(qū)，這一設(shè)想將會碰撞出何種火花，值得期待。

《若干政策》提出，建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化完善跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)模式，逐步擴(kuò)大跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)試點(diǎn)范圍。打通跨境電商商品轉(zhuǎn)關(guān)通道，實(shí)現(xiàn)屬地清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、口岸出境，推動示范區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“面對疫情沖擊，我們充分認(rèn)識到，跨境電商出口已經(jīng)成為穩(wěn)外貿(mào)基本盤的重要抓手。”?上海海關(guān)副關(guān)長葉建介紹，在跨境電商出口業(yè)務(wù)鏈條中，南京、杭州在業(yè)務(wù)鏈前端培育了一批優(yōu)秀的跨境電商出口企業(yè)，上海在業(yè)務(wù)鏈后端擁有口岸航線優(yōu)勢，兩者的充分結(jié)合，將更加有效地促進(jìn)長三角區(qū)域跨境電商出口業(yè)態(tài)。為此，上海海關(guān)、南京海關(guān)、杭州海關(guān)共同探索試點(diǎn)跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化程度，助力企業(yè)更有效地配置資源，優(yōu)化運(yùn)營模式，降低物流成本和運(yùn)維成本，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力。

《若干政策》還提出，探索國土空間相互轉(zhuǎn)換的機(jī)制和途徑。促進(jìn)示范區(qū)水系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在水利、航道工程、水系優(yōu)化調(diào)整類的項目報批中，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、水域面積不減少、功能不衰退的前提下，根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地實(shí)際用途確定利用方向；在示范區(qū)內(nèi)加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，對已經(jīng)推廣的電子證照，能夠通過掃碼亮證調(diào)取電子證照的，可以在辦事窗口實(shí)現(xiàn)證照免交。

“市場主體持電子證照辦事不順的問題，在同一行政區(qū)域內(nèi)還偶有發(fā)生，在跨省域的不同行政區(qū)域，電子證照、電子印章的互認(rèn)問題更加突出。”華源說，這次政策重點(diǎn)推進(jìn)一批高頻電子證照在跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)場景中的共享互認(rèn), 為市場主體在示范區(qū)“跨省通辦”提供高效、便利的服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。

“將更多改革試點(diǎn)任務(wù)與示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來”

7月，滬蘇嘉城際鐵路在示范區(qū)三地同步開工。新華社記者丁汀攝

與國內(nèi)一般的開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、園區(qū)等不同，長三角示范區(qū)有多個“娘家”，跨越不同省域、市域，政策出臺不意味著“照章辦事”就能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，從“紙面”走向“地面”的過程仍然值得關(guān)注。

示范區(qū)執(zhí)委會副主任、上海市發(fā)展改革委副主任張忠偉認(rèn)為，三年來，示范區(qū)發(fā)展已經(jīng)完成了夯基壘臺的建設(shè)任務(wù)，進(jìn)入到立柱架梁的建設(shè)階段，需要進(jìn)一步豐富發(fā)展內(nèi)涵，提升示范引領(lǐng)的功能。“上海承擔(dān)了許多國家戰(zhàn)略使命，我們將以落實(shí)對示范區(qū)第二批支持政策為契機(jī)，將更多改革試點(diǎn)任務(wù)與示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，如加強(qiáng)示范區(qū)與臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐的戰(zhàn)略聯(lián)動，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)構(gòu)建統(tǒng)一大市場等”，他說。

“江蘇將圍繞新一批支持政策的貫徹實(shí)施，持續(xù)加大對吳江建設(shè)發(fā)展的支持力度，超前做好示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項目謀劃，扎實(shí)推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、蘇州南站科創(chuàng)新城等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)‘環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶’，打造更多首創(chuàng)、首家、首例的改革案例場景，推動實(shí)現(xiàn)財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、消費(fèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會發(fā)展等協(xié)同配合、良性互動”，示范區(qū)執(zhí)委會副主任、江蘇省發(fā)展改革委副主任凌鳴說。

示范區(qū)執(zhí)委會副主任、浙江省發(fā)展改革委副主任陳建忠說，浙江正在全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)，高水平推進(jìn)數(shù)字化改革，“我們將加強(qiáng)示范區(qū)共同富裕與浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作的聯(lián)動推進(jìn)、經(jīng)驗做法的互學(xué)互鑒，共同打造六大跨省域共同富裕范例；推進(jìn)示范區(qū)公共數(shù)據(jù)‘無差別’共享合作，謀劃建設(shè)一批多跨協(xié)同應(yīng)用場景，探索政策落地的新模式。”

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

分享讓更多人看到