長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)掠影。 　　朱洪生攝

　　神州東南，一條太浦河自太湖發(fā)端，向大海的方向蜿蜒。淌過滬蘇浙交界處，融入一片“吳根越角”的江南水鄉(xiāng)。在這里，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣彼此相接，周邊水系如同血脈，將三地緊緊勾連。 

　　2019年，黨中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。當年11月，青浦、吳江、嘉善三地2400多平方公里土地，有了一個共同的稱呼——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。 

　　“示范區(qū)”的新名頭背后，是新的戰(zhàn)略定位：一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。 

　　兩年多來，這塊“試驗田”在規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、要素流動等領(lǐng)域不斷探索，孕育出一大批生態(tài)綠色一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新成果。 

　　跨界湖泊“大家管” 

　　元蕩，地處青浦、吳江交界處，湖體水面面積約13平方公里，其中3.1平方公里屬上海，9.9平方公里屬江蘇；23公里長的岸線，上海占6.2公里，江蘇占16.8公里。 

　　出于水域管理需要，2019年之前，元蕩按省界線被毛竹和網(wǎng)片分成了兩片：東側(cè)歸上海管，西側(cè)歸江蘇管。“分屬不同行政區(qū)，大家自然‘各掃門前雪’，省界地區(qū)就特別容易成為‘三不管’。”青浦區(qū)水利管理所高級工程師朱伊妮說。 

　　行政區(qū)分開，但水連在一起，“各管各”的直接結(jié)果就是經(jīng)濟效益都向前爭，環(huán)境治理都向后躲。元蕩，水里是周邊漁民布下的圍網(wǎng)，養(yǎng)魚養(yǎng)蟹，恨不能“竭澤而漁”；岸邊是附近居民堆放的建筑垃圾，隨意處置。因得不到有效治理，元蕩水質(zhì)常年停留在劣五類。 

　　“水環(huán)境一旦開展跨行政區(qū)的治理、建設(shè)，在規(guī)劃、標準、政策等多個方面都有挑戰(zhàn)。”上海市發(fā)改委副主任張忠偉說，一方治理、一方不治理，或者一方治理標準高、一方標準低，那最終治理就達不到預期效果，“元蕩的水環(huán)境治理，表面是具體事務，背后實則是對探索跨域協(xié)調(diào)體制機制的呼喚。” 

　　2019年10月底，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)國務院批復同意。《方案》支持滬蘇浙兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會，作為一體化示范區(qū)建設(shè)重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項、支持政策，協(xié)調(diào)推進重大項目；支持兩省一市設(shè)立一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)，負責一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施。 

　　自此，張忠偉也有了一個新身份——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任，與來自上海、江蘇、浙江的干部一起，走出各自省市的“一畝三分地”，共同為示范區(qū)青浦、吳江、嘉善三地的協(xié)調(diào)發(fā)展謀篇布局。 

　　過去，元蕩是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境分而治之的典型；如今，它成為示范區(qū)首個跨界河湖聯(lián)治項目。 

　　2020年，由示范區(qū)執(zhí)委會牽頭的元蕩生態(tài)修復和功能提升項目啟動，對元蕩的治理從“各管各”向共商、共建、共享的“大家管”轉(zhuǎn)變。 

　　防洪標高統(tǒng)一為5.5米，藍綠空間比不低于90%、生態(tài)岸線占比不低于80%，綠化品種、規(guī)格相對統(tǒng)一，環(huán)湖慢行系統(tǒng)寬度不小于6米，每2公里設(shè)一處驛站……在示范區(qū)執(zhí)委會牽頭下，青浦、吳江兩地共同繪制藍圖、共同商定標準、共同建立機制、共同推進計劃。分屬兩省市的元蕩，在水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)等系列治理中實現(xiàn)了一體化。 

　　2020年，涉及2.4公里岸線的元蕩一期工程完工。水里，象征省界的毛竹和網(wǎng)片沒了，養(yǎng)蟹的圍網(wǎng)撤了，用以提升水質(zhì)的水草隨波擺動；岸邊，建筑垃圾清了，淤泥少了，一條環(huán)湖步道逐漸成形，周邊綠樹花草賞心悅目。 

　　“更重要的是，我們把共商、共建的過程總結(jié)成為制度化成果，探索出不破行政隸屬前提下，打破行政邊界的約束、指導跨域水體治理的新路子。”張忠偉說，根據(jù)元蕩一期工程經(jīng)驗，示范區(qū)提煉形成了《跨界水體生態(tài)修復與岸線貫通工程一體化實施指導意見》。這份文件指導了元蕩二期工程8.1公里岸線的建設(shè)。二期工程于去年10月完工后，又深化提煉形成《跨界水體生態(tài)修復和功能提升工程一體化實施標準》。 

　　“雖然岸線還沒有完全貫通，但每到周末，就有很多人來漫步、露營，跟過去完全不一樣了。”朱伊妮感慨。2018年至2021年，元蕩的氨氮、總氮等水質(zhì)主要指標分別改善49%和36%，全年大多數(shù)時間水質(zhì)已達到四類水標準，治理成效顯著。 

　　治理過程中形成的兩個制度創(chuàng)新文件，不僅將指導推進元蕩三期工程，還將繼續(xù)在示范區(qū)及周邊47條主要跨界水體的治理上發(fā)揮作用。 

　　掛牌兩年多來，僅在生態(tài)保護領(lǐng)域，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)就已經(jīng)形成8項制度創(chuàng)新成果，包括跨域生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”實施機制，跨域水體聯(lián)保專項方案，跨域水體污染防治機制及評估考核制度等一系列行之有效的體制機制探索。 

　　發(fā)展成果能共享 

　　居住在青浦、吳江、嘉善的居民明顯感覺到，雖然分屬三個省市，但越來越像一家人了。 

　　跨省公交開通8條線路，異地就醫(yī)全域結(jié)算免備案，85家醫(yī)療機構(gòu)一卡通行，兩區(qū)一縣相互授予政務服務受理權(quán)限，權(quán)限內(nèi)個人事項政務服務實現(xiàn)跨省通辦…… 

　　兩年多來，在規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、要素流動等領(lǐng)域，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推出了78項制度創(chuàng)新成果，包括跨區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)導則、科技創(chuàng)新劵通用通兌、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認、公共服務共建共享機制等多個方面，為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展探索了一大批有益經(jīng)驗。 

　　在省級層面，示范區(qū)涉及上海、江蘇、浙江，地級市層面涉及蘇州、嘉興，區(qū)縣層面涉及青浦、吳江、嘉善，共“三級八方”。“在多個領(lǐng)域，大家責任共擔，共同推進示范區(qū)的發(fā)展，同時也帶來了一個考題，如何實現(xiàn)利益共享？”張忠偉說。 

　　作為江南水鄉(xiāng)，示范區(qū)內(nèi)坐落著一批歷史文化名鎮(zhèn)，朱家角、同里、西塘……“某一段時間，連古鎮(zhèn)的競爭都很激烈，你有什么，我也要有什么。”中科院院士、東南大學教授段進團隊曾參與示范區(qū)國土空間規(guī)劃相關(guān)工作，在他看來，一體化發(fā)展還有一個重要命題，就是如何共享發(fā)展成果，不再進行同質(zhì)化的、無序的競爭。 

　　在示范區(qū)三地接壤的最核心處，兩省一市選定約35.8平方公里土地，作為示范區(qū)共同規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、治理的“試驗田”。這里有城鎮(zhèn)、農(nóng)村，有新城、舊城，有農(nóng)田、水利，形態(tài)豐富。段進院士團隊承擔了這一區(qū)域的城市設(shè)計。他說，目標是“建設(shè)一個具有江南文化特點、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的‘水鄉(xiāng)客廳’”。 

　　“把‘水鄉(xiāng)客廳’作為兩省一市共商、共建、共治、共享、共贏最具代表性的一體化制度創(chuàng)新實踐案例和應用場景。”上海市發(fā)改委主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任華源說，這片區(qū)域的開發(fā)建設(shè)將堅持制度創(chuàng)新和項目建設(shè)雙輪驅(qū)動，通過制度創(chuàng)新驅(qū)動重點項目建設(shè)，為制度創(chuàng)新提供更為生動的應用場景和實踐案例。 

　　在示范區(qū)揭牌不久后，示范區(qū)執(zhí)委會就策劃成立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟，聯(lián)盟成員主要是企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)，第一批共12家，兩次擴容后，已達41家。“以聯(lián)盟為紐帶，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓市場主體廣泛參與到示范區(qū)的建設(shè)中來。”示范區(qū)執(zhí)委會綜合協(xié)調(diào)部副部長向娟娟說。 

　　在“水鄉(xiāng)客廳”的規(guī)劃建設(shè)中，市場的力量得以充分調(diào)動。滬蘇浙兩省一市共同出資，成立同比例出資、同股同權(quán)的長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司（簡稱長新公司）；作為開發(fā)者聯(lián)盟成員之一的三峽集團與長新公司再合資成立了水鄉(xiāng)客廳公司，實現(xiàn)“一個主體管開發(fā)”。 

　　政府職能層面，“三級八方”共同編制“水鄉(xiāng)客廳”城市設(shè)計方案、“水鄉(xiāng)客廳”控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)“一張藍圖管全域”；成立聯(lián)合指揮部，實現(xiàn)“一個平臺管實施”；制訂“水鄉(xiāng)客廳”建設(shè)三年行動計劃，加快實施先行啟動區(qū)規(guī)劃建設(shè)導則，實現(xiàn)“一套標準管品質(zhì)”；在規(guī)劃管理、土地管理、財稅分享等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)“一體化制度管治理”。 

　　這35.8平方公里的一體化制度創(chuàng)新探索和示范區(qū)其他實踐一道，在整個長三角乃至更大范圍不斷產(chǎn)生影響——推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室先后兩次印發(fā)文件，向整個長三角和全國有條件地區(qū)復制推廣示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，并實地舉辦示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗復制推廣研討班。一大批來自長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，陸續(xù)在大江南北進行實踐。 

　　聚焦探索碳中和 

　　示范區(qū)內(nèi)，元蕩不遠處，青浦“上海大觀園”對面，是同濟大學設(shè)立的長三角可持續(xù)發(fā)展研究院。 

　　小小的一所研究院，堪稱可持續(xù)發(fā)展的“樣板間”：戶外地磚是河道淤泥燒制，房間墻壁用咖啡渣循環(huán)再生，廁所實現(xiàn)全循環(huán)零排放，人走過處可實現(xiàn)碳足跡的實時監(jiān)測。 

　　研究院門口，掛著地處長三角的8所著名高校的校徽：復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、南京大學、東南大學、浙江大學、中國科學技術(shù)大學。8所高校共同在這里開展研究和教學，成立了“長三角可持續(xù)發(fā)展大學聯(lián)盟”。 

　　“之所以能吸引這么多高校，是因為示范區(qū)能成為一個開展碳達峰碳中和研究的絕佳場域。”同濟大學環(huán)境學院黨委書記柳劍雄指著地圖細數(shù)，在能源生產(chǎn)端，有清潔電力制氫項目；在農(nóng)業(yè)方面，有碳中和綠色農(nóng)業(yè)多區(qū)聯(lián)動示范項目；在交通方面，有碳中和高鐵站城項目；在水環(huán)境方面，有太浦河金澤藍色珠鏈片區(qū)水生態(tài)治理、綠色生態(tài)水鄉(xiāng)建設(shè)項目；在污物治理方面，有污水處理廠減碳提效、污泥資源化利用……26個示范項目涉及城市、鄉(xiāng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、建設(shè)多個方面。 

　　2021年2月，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會正式委托同濟大學牽頭示范區(qū)的雙碳戰(zhàn)略研究工作。通過對總體路徑的設(shè)計，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升，提前進行能源轉(zhuǎn)型部署等方式，示范區(qū)致力于在碳達峰碳中和方面作出探索示范。 

　　“想要實現(xiàn)這個目標，需要我們繼續(xù)深入推進一體化高質(zhì)量發(fā)展。”張忠偉說，青嘉吳三地共同開展了綠色產(chǎn)業(yè)一體化行動、綠色宜居零碳建筑行動、綠色交通一體化行動等。 

　　這塊試驗田，成果越來越多，名氣也越來越大。2021年9月底，借由外事部門牽線，德國北德經(jīng)濟代表團“云訪問”示范區(qū)，通過視頻對話了解這片區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，與示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟企業(yè)對接尋求合作先機，已形成初步成果。 

　　“示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、土地管理、財稅分享以及碳達峰碳中和等重點難點領(lǐng)域，加大制度創(chuàng)新攻堅力度，形成更多具有含金量的新成果。”華源說，接下來將抓好深化集成，推動已出臺的制度創(chuàng)新成果落地生效、釋放紅利，進一步放大示范區(qū)的“試驗田”效應。 

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