《上海市科學技術普及條例》已由市第十五屆人大常委會第三十九次會議通過，自今天起施行。這部法規在國內科普地方性法規中有不少亮點，體現了上海特色，有助于上海在公民具備科學素質比例上繼續保持全國領先，為具有全球影響力的科技創新中心建設厚植土壤。

稅收優惠等條款落到實處

市科委介紹，上海歷來高度重視科普工作，在科普工作協調機制、科普資源開發利用、科普品牌建設等方面開展了有益探索，形成了較為有效的工作機制，對推動本市科普工作發展起到了重要作用。在財政投入方面，本市人均科普經費支出居全國前列。在科普設施方面，已基本形成數量充足、類型多樣、功能齊全的科普設施框架體系。中國科協2021年發布的第十一次中國公民科學素質抽樣調查結果顯示，上海市公民具備科學素質比例達到24.30%，排名全國第一。

也要看到，本市科普工作還存在一些問題。例如，科普工作總體上以政府推動為主，全社會共同參與的內在動力不足；針對不同人群的科普供給不夠平衡，特別是面向青少年等重點群體的科普力度需要進一步加大；科普內容還不夠豐富，形式還不夠多樣；科普專業隊伍建設有待加強。因此，有必要通過制定《上海市科學技術普及條例》，從制度層面統籌解決。

“這部條例很實，比如在第五章‘保障措施’里，對科普財政預算、科普場館和設施的建設用地、組織和個人的表彰和獎勵、科普捐贈的稅收優惠等方面都做了明確規定。”上海科技館副館長劉健說，“對于我國《科學技術普及法》的修訂工作，上海條例將起到積極的推動作用。”

科普事業和產業協同發展

中國科學院上海分院學術與科普處處長章文峻認為，條例中的一些條款具有前瞻性和可操作性，對各地科普工作將起到一定的示范引領作用。

比如條例第六條指出：“鼓勵社會力量興辦科普事業。支持和引導企業事業單位、社會組織和個人開展公益性科普活動。支持、培育和推動科普產業發展。”章文峻說，“科普產業”這個提法值得關注，科普事業僅靠公益支持是不夠的，市場化的科普產品和服務可以更全面提升公眾尤其是青少年的科學素質和綜合素質，公眾愿意為其買單。促進公益性科普事業和市場化科普產業協同發展，將確保上海公民科學素質始終處在全國前列。

又如條例第十二條指出，“本市將科學素質納入中小學生綜合素質評價，建立健全課內教育和課外教育銜接機制。中小學校應當配備科技總輔導員和必要的科技教師團隊，開設科普課程，并組織開展形式多樣的科普活動，每年組織學生參觀科技館、博物館、對外開放的實驗室等場所，鼓勵學生參加科普興趣小組、科技競賽、科普夏（冬）令營等科學實踐和科技研學活動”。劉健表示，“三館合一”機制下的上海科技館作為本市重要的綜合性科普場館，將在“雙減”政策背景下與市教育部門聯動，積極發揮科普示范功能，探索搭建中小學科學教育互動平臺，通過請進來、走出去的模式，助力“五大新城”建設。

據介紹，上海近年來在開展青少年科學素質測評，課題組建立了6個一級指標和16個二級指標，并明確了各個指標的科學依據、意涵界定、邏輯關系和測試關注點。在此基礎上，課題組已建立一個包含上千道原創試題的題庫，不僅能考查青少年對科學知識的掌握情況，更能考查他們的科學實踐能力和科技創新能力。條例的施行，有助于推廣這項測評工作，將科學素質全面納入中小學生綜合素質評價。

讓科普人才評上高級職稱

加強人才隊伍建設，是發展科普的重要一環。條例第四章“科普隊伍建設”提出：“本市支持開展科普理論與實踐研究，將科普人才納入科技創新人才培育計劃，加強高端科普人才建設。”目前，由于評價體系不適配，入選國家或上海市人才計劃的高端科普人才幾乎沒有。而這一前瞻性條款，讓科普人才有望像科研人才一樣，獲得人才計劃支持。

職稱是很多科普工作者關心的問題。條例第三十七條指出：“本市鼓勵和引導符合條件的科普人員申報相關專業技術職稱，暢通職業發展通道。開展其他專業技術職稱評聘時，相關人員取得的科普成果和科普工作業績應當作為參考。”劉健認為，這一條款導向性強，有利于高端科普人才的培養。

上海科技館科學傳播中心副主任宋嫻介紹，上海科普工作者評職稱可以走三條通道——自然科學研究系列、文博系列和工程系列。“在條例的推動下，上海可根據中央的科技人才分類評價要求，改革科普人才職稱評審標準，使其更精準、更貼近科普人才的實際工作。”宋嫻分析說，科普工作的實踐性很強，職稱評審標準應注重理論與實踐相結合，不能只看論文和課題，更要看申報人員的科普作品和科普項目，包括文章、圖書、音視頻節目以及他們策劃并深度參與的展覽、教育活動等，客觀評價科普作品和科普項目的質量和社會效益。

科技人員是科普隊伍的重要力量，他們有責任把科研成果轉化為公眾聽得懂的語言，在傳播科技知識的同時弘揚科學精神。條例第三十五條指出：“科技人員應當積極參與和支持科普活動。鼓勵高層次科技人員領銜實施科普項目，開展科普作品創作，普及和宣傳科技知識。科技人員以及其他具有專業背景的人員參與科普活動，其所在單位應當予以支持。”條例的施行，將激勵廣大科技人員投身科普工作，而且能得到所在單位的支持。

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