曹楊新村作為新中國(guó)第一個(gè)工人新村，因其地處城市中心、交通便利、設(shè)施齊全，一直以來(lái)都是年輕白領(lǐng)的租房首選地。隨著上海進(jìn)入全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序階段，年輕人眼中性價(jià)比較高的合租房，卻給常態(tài)化疫情防控工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)隱患，如何在租房和安全之間取得“最大公約數(shù)”，便成了亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

近期，根據(jù)上海市人大常委會(huì)本年度立法計(jì)劃，本市的住房租賃條例即將迎來(lái)立新廢舊的新關(guān)口，曹楊新村街道也積極立足基層立法聯(lián)系點(diǎn)，緊鑼密鼓地參與到了該項(xiàng)立法的調(diào)研中。對(duì)此，曹楊新村街道黨工委書(shū)記許春輝表示，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將調(diào)研中提煉出的“問(wèn)題清單”反饋上去，體現(xiàn)了七十年來(lái)曹楊新村街道“人民當(dāng)家作主”的悠久傳統(tǒng)。

如今，基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)進(jìn)居民區(qū)，信息采集點(diǎn)覆蓋每個(gè)居委會(huì)，廣大居民群眾在一場(chǎng)場(chǎng)秉持著“全過(guò)程人民民主”理念的立法調(diào)研、交流等實(shí)踐中，學(xué)會(huì)了如何反映情況、表達(dá)訴求，如何科學(xué)建議，將民心民聲原汁原味地反饋至立法機(jī)關(guān)。

“人民呼聲”迅速轉(zhuǎn)化為立法項(xiàng)目

隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能進(jìn)一步拓展，立法機(jī)關(guān)對(duì)于民意的尊重與傾聽(tīng)也從“立法中”“立法后”，逐漸延伸到了“立法前”。

在本次住房租賃條例修法調(diào)研中，曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員周阮文在整理群眾意見(jiàn)后發(fā)現(xiàn)，盡管與群租不同，但合租同樣存在著諸如流動(dòng)性大、實(shí)時(shí)監(jiān)管難等相似問(wèn)題。對(duì)此，曹楊新村基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議：應(yīng)該界定房東、承租人等各方主體的職責(zé)，最好還能明確相應(yīng)處罰措施，而且還要進(jìn)一步將其納入社會(huì)治理，進(jìn)行綜合施策。

為此，周阮文代表社區(qū)居民，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)渠道，向市人大提出，“希望考慮為住宅小區(qū)綜合管理立法。”沒(méi)想到，今年立法項(xiàng)目計(jì)劃中，該項(xiàng)目赫然在列，這讓大家信心倍增。在周阮文看來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入?yún)⑴c立法項(xiàng)目選擇，能讓法律法規(guī)在立法前就更貼近民心民意，也讓有限的立法資源用在刀刃上。

從小雨棚到充電樁，一戶一策調(diào)解

作為上海市第四批優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，曹楊新村里的蘇式建筑是時(shí)代記憶的重要組成部分，但對(duì)居住于此的居民來(lái)說(shuō)，存在著生活設(shè)施匱乏等難題。而對(duì)于民生問(wèn)題的“體察度”，也成為曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要功能。

在對(duì)轄區(qū)內(nèi)舊房屋進(jìn)行改造前，作為信息員的“小巷總理”施云霞收到一籮筐“需求單”——能否裝個(gè)雨棚、安個(gè)晾衣桿，能否加個(gè)充電樁？看似不起眼，卻實(shí)實(shí)在在影響著居民的幸福感。

正是趁著《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》意見(jiàn)征詢這一契機(jī)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)將座談會(huì)開(kāi)進(jìn)了正在改造中的曹楊一村。在這里，居民們逐漸吐露心聲，一場(chǎng)談?wù)撓聛?lái)，大家自己“咂摸”出了老房改造過(guò)程中矛盾糾紛的解決機(jī)制——搭建共商共議平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛“眾人商眾人決”。對(duì)于雨棚、充電樁等共性需求，確保整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致；對(duì)于電樁，在樓門口增設(shè)充電位；用“一房一方案”取代了原來(lái)的“千房一面”，惠民工程在歷史風(fēng)貌保護(hù)和個(gè)性化需求間達(dá)成最佳平衡。

“這就是將立法基層聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在居委會(huì)的巨大優(yōu)勢(shì)，它可以讓法規(guī)法條在誕生之前就具備了可操作性和生命力�！笔┰葡颊f(shuō)。現(xiàn)在，每逢雨天，經(jīng)過(guò)改造的雨棚都會(huì)成為“小鼓隊(duì)”，齊聲奏響全過(guò)程人民民主的嘹亮樂(lè)聲。

從立法的“敏感度”到民生的“感知度”，其背后正是“全過(guò)程人民民主”不斷完善的體現(xiàn)�！昂袈暷鼙宦�(tīng)到、建議會(huì)被采納”，全過(guò)程人民民主的理念和實(shí)踐已經(jīng)深深植入這片社區(qū)的肌理，化為居民生活的日常，有效推動(dòng)征集到的人民建議轉(zhuǎn)化為立法建議“金智庫(kù)” 、社區(qū)治理“金點(diǎn)子”、基層協(xié)商制度“金鑰匙” 和民心實(shí)事“金果子”。

（來(lái)源：上海普陀微信公眾號(hào)）

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