高質量立法是新時代對立法工作的新要求。6月9日下午，市人大常委會舉行2022年度立法工作座談會。記者獲悉，今年下半年，消費者權益保護條例、動物防疫條例、住房租賃條例、人工智能產業發展條例等一批立法項目將提交市人大常委會會議審議。

　　聚焦提高立法質量這個關鍵

　　今年5月19日，市人大常委會第九十六次主任會議通過了《上海市人大常委會關于深入學習貫徹中央人大工作會議精神推動健全和完善地方立法工作格局的意見》。

　　《意見》的核心內容聚焦于完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”這16個字的立法工作格局。黨的領導，是立法工作的最高政治原則，必須旗幟鮮明地堅持，確保地方立法工作正確政治方向；人大主導，是堅持人民代表大會這一根本政治制度、落實憲法法律賦予人大職責的必然要求；政府依托，體現了政府在立法工作中的重要作用，也是推進法治政府建設的應有之義；各方參與，是踐行“全過程人民民主”重要理念，保障人民當家作主和公民有序政治參與的本質要求。

　　“始終做到完善16個字的立法工作格局，才能凝聚起立法工作的強大合力，提升本市地方性法規的制度供給能力，以高質量高效率的立法推動保障高質量發展、高品質生活和高效能治理。”市人大常委會法工委主任閻銳說。

　　“我們將聚焦提高立法質量這個關鍵，加強探索實踐，優化完善立法工作機制。”市司法局局長陸衛東表示，接下來將配合實施好《意見》中明確的立法調研、會商交換意見、重點項目專班推進等制度機制，緊貼改革發展新需求、人民群眾新期待，持續優化完善立法工作機制，推動立法質效“雙提升”，努力以良法促進發展、保障善治。

　　踐行“全過程人民民主”重要理念

　　在16個字的立法工作格局中，“各方參與”，即踐行“全過程人民民主”重要理念，保障人民當家作主和公民有序政治參與的本質要求。不少人士表示，要把立法全過程，作為實踐和探索全過程人民民主的重要載體。

　　市人大社會建設委主任委員閻祖強說，在《未成年人保護條例》和《預防未成年人犯罪條例》的立法工作中，認真踐行全過程人民民主重大理念，廣泛聽取人大代表、基層立法聯系點的意見，將不少有爭議的條款經討論后形成了共識，更將很多好的經驗和做法納入法規草案中，為本市未成年人的健康成長提供了法制保障。

　　鄉村振興促進條例下半年將提交審議，“在立法起草過程中，我們始終堅持民主立法、開門立法。”市農業農村委主任張國坤表示，《條例》征求意見范圍涉及51家委辦局和相關區政府，通過召開座談會、論證會直接聽取村鎮代表、涉農區政府、相關政府部門、涉農金融機構和專家學者意見，特別注重征求人大代表的意見和建議，使立法最大可能體現民意、維護民益、集中民智。

　　“基層立法聯系點最重要的生命力在于廣泛而持久的群眾參與，如何保持吸引力、新鮮度，讓人民群眾主動來、愿意來，是關鍵也是挑戰。”曹楊新村街道黨工委書記許春輝說，曹楊新村街道基層立法聯系點將推動“兩個轉變”：一是從參與立法到立法全過程的重心轉變。二是從單向輸出到閉環處置的機制轉變。高度重視群眾感情，對每一條來自人民群眾的建議、意見、問題做到有回應、有反饋，通過閉環處置讓群眾安心、暖心、放心。“我們將在吸引力、生產力、影響力上下功夫，進一步提升聯系‘緊密度’、增強立法‘親民度’，努力打造更高質量、更有溫度的新時代基層立法聯系點。”

　　堅持立法和改革相銜接相促進

　　根據《意見》，必須緊扣新時代新要求，堅持立法和改革相銜接相促進，建立健全立法及時推進保障改革的路徑，繼續加大力度完善支持與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。

　　去年，市人大常委會通過了6部浦東新區法規，今年又有一批浦東新區法規將陸續提交審議。“按照既有的工作節奏，力爭既定項目不松勁、轉化項目不留白。”浦東新區人大常委會主任田春華表示，一方面抓項目推進，對11部管理措施，將積極推動相關委辦局抓緊起草，目前垂直空間分層設立使用權、存量產業用地更新、戶外招牌管理等項目均已成立工作專班，計劃在11月前全部完成。一方面抓項目轉化，對一些管理措施適時升級為法規的可行性和必要性，將提前做好預判，提前做好溝通，爭取先行列入新區的法規項目庫，爭取納入明年的市人大立法計劃。同時，全力抓好立法成效評估，采取部門自查、委托第三方機構問卷調查等多種手段，強調對立法質量、實施效果、社會效益進行全面評價。

　　“今年立法項目大多具有改革與法治同步推進、相輔相成的特點，有些還是立法的‘硬骨頭’”。市人大城建環保委主任委員王醇晨說，今年重點從指導起草要求、提前介入調研、工作室智力支持等方面發揮主導作用，注重在審議環節的主導力度上下功夫。她舉例說，比如浦東住宅小區綜合執法規定，最初政府部門的立法視野主要放在加強城管執法效度，解決入戶檢查法治保障方面，現在立足于提高基層社會治理效能的價值取向。“在這部浦東新區法規立法過程中，進一步加強人大主導力度，促使起草部門加入了基層共治、居民自治、科技賦能和社會監督等一系列新內容新手勢，并對現場執法權的行使給予更嚴格的規范，推動法規草案在合法性與有效性之間形成平衡統一。”

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