《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議于2022年5月24日通過，現(xiàn)予公布，自2022年5月24日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2022年5月24日

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定

　　（2022年5月24日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過）

　　為了踐行“人民城市”重要理念，推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)統(tǒng)管”）建設(shè)，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

　　一、本市推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”為目標(biāo)，堅(jiān)持科技之智與規(guī)則之治、人民之力相結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完善的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化管理、智慧化預(yù)防，聚焦高效處置一件事，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，不斷提升城市治理效能。

　　二、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)重大問題，構(gòu)建數(shù)字化、智能化政府運(yùn)行新模式，提升城市治理效能。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)總體要求和部署，擬定本行政區(qū)域?qū)嵤┓桨福�完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作體制，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，深化線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同，拓展應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化治理模式創(chuàng)新，提升區(qū)域治理效能。

　　市、區(qū)有關(guān)部門、政府派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng)、本區(qū)域、本單位的“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作，并按照各自職責(zé)做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相關(guān)綜合性工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在基層治理中，落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提升基層治理效能。

　　三、本市設(shè)立市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級(jí)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　市城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂全市城市運(yùn)行智能化管理戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，健全分層分類指揮處置體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。

　　區(qū)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上下聯(lián)通和資源整合，融合值班值守、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、市民熱線、網(wǎng)格管理等功能，提升區(qū)域城市運(yùn)行日常管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，提高城市運(yùn)行綜合管理事項(xiàng)的處置效率。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線協(xié)調(diào)處置能力，依托基層綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處置基層治理中的具體問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)可以下設(shè)城市運(yùn)行工作站。

　　四、本市運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，由城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范采集、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通，為及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、對(duì)接需求、研判形勢(shì)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和有效處置問題提供支撐。

　　五、本市依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、網(wǎng)格化區(qū)域、社區(qū)和樓宇五級(jí)應(yīng)用體系，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)處置，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事。

　　對(duì)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的城市運(yùn)行中的問題，城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，派單調(diào)度相關(guān)部門和單位及時(shí)進(jìn)行處置；相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)接受派單調(diào)度，及時(shí)進(jìn)行處置，反饋處置情況，并接受督辦核查。

　　六、市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)重大任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域的“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

　　市、區(qū)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，定期向社會(huì)公布應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　七、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮治理數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，積極依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，切實(shí)履行屬地責(zé)任，依法有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件以及其他影響城市運(yùn)行安全的事件。

　　八、本市運(yùn)用治理數(shù)字化功能，在疫情防控期間，實(shí)行個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施（即“場(chǎng)所碼”或“數(shù)字哨兵”等核驗(yàn)措施），核驗(yàn)個(gè)人健康信息。

　　市、區(qū)人民政府指定的部門負(fù)責(zé)個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。市、區(qū)相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)落實(shí)個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)實(shí)施個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的督促和保障工作。

　　出入公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等場(chǎng)所的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定主動(dòng)接受個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)。相關(guān)場(chǎng)所管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照要求開展個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)不符合疫情防控要求的，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并配合政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處置。信息核驗(yàn)中采集、處理個(gè)人疫情防控信息應(yīng)當(dāng)遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采集的個(gè)人信息僅用于疫情防控需要，任何單位和個(gè)人不得泄露。

　　實(shí)行個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的具體辦法，由市人民政府另行制定。

　　九、本市推動(dòng)建設(shè)城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)和智能感知系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、智能精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。

　　十、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的歸集和共享，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　鼓勵(lì)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等市場(chǎng)主體參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)提供技術(shù)、數(shù)據(jù)等支持。

　　在突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)配合政府依法采取的應(yīng)急處置措施，提供必需的數(shù)據(jù)支持，共同維護(hù)城市運(yùn)行安全。

　　十一、本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，圍繞數(shù)據(jù)、場(chǎng)景、系統(tǒng)，推動(dòng)“兩張網(wǎng)”雙向融合、相互協(xié)同，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，提升數(shù)字化治理能力和水平，建設(shè)數(shù)字政府。

　　十二、市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理的理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　市、區(qū)規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通等部門在有關(guān)規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　十三、市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，整合、歸并業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)派單和報(bào)送信息，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法履行服務(wù)與管理職能，為基層減負(fù)增能。

　　公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、民政、經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供人口、法人、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，賦能基層治理。

　　十四、鼓勵(lì)和支持個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線總客服作用和人民建議征集、“隨申拍”等信息收集功能，拓展參與渠道和方式，反映社情民意，回應(yīng)市民訴求，推動(dòng)形成共建、共治、共享的城市治理格局。

　　十五、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，建立與“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相適應(yīng)的科學(xué)高效的項(xiàng)目審批機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目資金保障。

　　十六、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)需要，創(chuàng)新人才保障機(jī)制，通過聘任制公務(wù)員、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才等方式，加強(qiáng)人員配備，提升能力素質(zhì)，并將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理等專業(yè)知識(shí)納入基層工作人員、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。

　　本市建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”專家咨詢機(jī)制，對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)涉及的技術(shù)、安全、法律等問題，提供專家咨詢意見。

　　十七、“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查、日常監(jiān)控、應(yīng)急處置等機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，依法履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。

　　十八、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和有關(guān)部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作成效的考核，并將考核結(jié)果作為年度績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　十九、支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作機(jī)制和治理理念、治理模式、治理手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系；條件成熟的，可以在全市推廣。

　　二十、本市充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”在推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域協(xié)同治理中的作用，加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的合作與交流。

　　二十一、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的實(shí)際需求，制定、修改相關(guān)地方性法規(guī)或者在有關(guān)地方性法規(guī)中作出規(guī)定，促進(jìn)和保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

　　市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　二十二、有關(guān)部門及其工作人員有不接受城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、派單調(diào)度、督辦核查，不按照要求歸集或者共享公共數(shù)據(jù)，不履行法定職責(zé)或者不正確履行法定職責(zé)等情形的，由其所在單位或者上級(jí)部門予以糾正，并依法給予處分。

　　二十三、在疫情防控期間，場(chǎng)所管理者、經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定履行個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)責(zé)任的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，并依法予以處理。對(duì)不符合市人民政府有關(guān)規(guī)定要求，拒不接受個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)的人員，場(chǎng)所管理者或者經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕其出入。

　　信息核驗(yàn)中有關(guān)采集、處理個(gè)人疫情防控信息，如有違反法律、法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定情形的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

　　個(gè)人或者單位有擾亂公共秩序、妨礙公共安全等行為，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定,將其失信信息向本市公共信用信息平臺(tái)歸集,并依法采取懲戒措施。

　　本決定自2022年5月24日起施行。

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