【全國兩會“上海聲音”系列報道之四】

“穩字當頭、穩中求進”、“平穩運行”、“行穩致遠”……2022年全國兩會的政府工作報告（以下簡稱“報告”）中，“穩”字被提及了76次。

5.5%——最新公布的2022年GDP增長目標，高于此前市場普遍預期，但依舊客觀務實：“5.5%左右”而不是“5.5%以上”的說法，保留了一定靈活性，為潛在的風險因素預留了政策工具騰挪空間。

2.8%——這是2020年疫情爆發以來，財政赤字率首次低于3%。赤字率是財政擴張力度的指標，報告提到，跨年調入的資金和專項債較多，彌補了財政支出缺口，同時財政支出規模也比去年擴大2萬億元，因此，“2.8%”名義上偏弱，實際偏強，積極的財政政策信號明顯。

正如報告中提及，“這是高基數上的中高速增長……需要付出艱苦努力才能實現�！碑敶酥畷r，作為全國經濟穩定壓艙石的上海，越是充滿風險挑戰，上海高質量發展的重要作用越發凸顯。

今年，“上海兩會”提出全市GDP預期增長目標也是“5.5%左右”，如何看這兩個“5.5%”之間的關系？今年追平全國增速目標的愿望能否實現？承壓中的上海會迸發出哪些經濟新動能？如何實現高質量發展的目標？大江東工作室采訪了多位在滬全國人大代表——

經濟結構調整后的上海，優勢顯現

有機構統計，今年地方兩會期間，全國31個省份公布的2022年預期增長目標加權平均數為6.1%，大部分經濟分析機構以此為指標，預測今年全國目標在5%到5.5%之間。最終指標落在5.5%左右，穩預期作用明顯。

“通常，中西部地區經濟增長目標會定得高些，但經濟發達地區，如上海、廣東、江蘇，2022年都定在5.5%�！鄙虾Ｉ鐣�科學院研究員張兆安代表說，近幾年，上海正加緊調整經濟結構，暫時出現增速放緩，但后勁十足，觀察上海經濟，高質量發展的趨勢已逐漸顯現。

一張張成色十足的上海發展成績單，在代表們案頭、心頭次第呈現——

2021年，上海經濟總量邁上4萬億元大關，其中第三產業占比超過70%，突破3萬億元。外貿進出口總額突破4萬億元。上海是2021年引進外資最多的城市，外商直接投資實際到位金額達225.51億美元，比上年增長11.5%，其中有95%投向了第三產業。

培育多年的人工智能、集成電路、生物醫藥等戰略性新興產業，兩年平均增長11.7%，成為上海實現全年目標的重要動力。長期投入還在持續進行中，張江科學園區，“羲和”激光、軟X射線等大科學設施助力更多基礎性科學領域的發現和創造；強生、微軟、中國商飛等大企業設立的創新中心，成為眾多中小企業創新策源地。

在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，是上海所承接的一項重大戰略任務。目前，科創板已經成為高新技術企業和新興產業的聚集地。“科創板是‘全面實行股票發行注冊制’的試金石。經過這些年的改革，科創板正引領著我國資本市場向著成熟的資本市場看齊�！绷⑿艜�計師事務所董事長朱建弟代表建議，應加快科創板注冊制改革，推動中國科技創新和經濟的高質量發展。

2021年，上海社會消費品零售總額超過18萬億元，引入各類首店超過1000家。上月底，被稱為“咖啡界蘋果”的藍瓶咖啡，中國內地首店登陸上海灘，坐落在蘇州河畔一幢1926年建造的歷史建筑內，上海精致白領排隊4小時也要打卡，還有人打飛的專程來上海買“藍瓶”。

藍瓶咖啡中國內地首店——上海裕通店 圖片來源：官網

各類時尚潮牌、國際大牌聚集的上海恒隆廣場，憑借“買買買”就在一年內達成了“百億稅收”，浦東的國金中心、長寧的金虹橋……黃浦江、蘇州河兩岸，又有幾棟“百億稅收”樓正在追趕中呼之欲出。

在聯通長三角的虹橋樞紐地區，“潛伏”著來自其他省份，據不完全統計已超過千人的招商團隊，上海對此表現得十分大度。“在長三角辦廠，在上海安家”，工廠的“大腦在上海，四肢在長三角”……上海的經濟結構轉型“意外”帶動了整個區域的協調發展，對于長三角乃至全國都有重要牽引作用。

有效投資成為穩增長的主基調

基建投資曾經是拉動經濟增長的“特效藥”，但副作用也很明顯。去年第四季度延續至今的經濟下行壓力依舊存在，債務風險、房地產危機以及緊縮性行業政策，正逐漸侵蝕市場的長期主義傾向。

有效投資成為報告主基調：“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持‘資金跟著項目走’，合理擴大使用范圍……開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。”

“在一定時期內，在全國范圍內保持合理的投資增速，可以解決一些總需求的短板問題，也能為保持經濟穩定增長提供動力支撐�！睆堈装舱f，“重點推動新基建、新型城鎮化、重大工程建設，以及一系列解決民生問題的投資，關鍵要把握好有效投資的方向、規模、結構、效益�！�

今年春節假期，臨港新片區工地上，施工依舊緊鑼密鼓搶工期，一天也不敢耽誤。當下，市區中很難看到成片建筑工地，不過，一批現代服務業、醫療衛生、文化體育設施等新型基礎設施和改造項目隨處可見。不僅便民利民，也增加了消費需求，暢通國民經濟循環。

上海“大走訪大調研”現場。 圖片來源：長寧區新聞辦

虎年開工首日，各區“一把手”幾乎都頭戴安全帽跑工地，“好項目不缺土地”“拿地即開工”成為各區招商團隊口號。今年，上海中心城區成片二級以下舊里將完成征收，同時啟動零星舊改地塊改造，預計完成1.7萬戶，總計48萬平方米。今年初，全國樓市受挫，但上海新房成交量同環比皆上升�！拔鍌�新城”的建設和邊際寬松的人才落戶政策，正為上海帶來新一輪的投資增長機會。

“擴大開放和深化改革，兩條腿都邁出去”

“以前的政府工作報告，就業一般被放在民生領域�，F在宏觀的財稅、金融，微觀的減稅降費等領域，都在講千方百計穩定就業�！敝鹿�黨上海市委專職副主委邵志清代表分析。

經濟增長是新增就業崗位的前提�！墩�府工作報告》說，“5.5%左右”的增長速度預計帶來“城鎮新增就業1100萬人以上”。另一方面，今年高校畢業生超過1000萬人，上海高校云集，今年年輕人的就業壓力不容小覷。

近年來上海承擔了多項國家重大戰略任務，包括增設上海自貿區新片區、設立科創版并試點注冊制、長三角一體化建設、虹橋開放樞紐建設、浦東打造社會主義現代化建設引領區，還有今年將進入第五屆的進博會……這些發展動能正逐漸形成合力，推動上海進入新的發展能級。

根據上海經濟數據，新興產業雖然展露頭角，但還不足以支撐持續的發展。汽車、建筑、金融等傳統產業目前還是地方經濟主力。邵志清認為，進入高質量發展階段，上海在保存量的前提下，應加快培育新動能，優化產業結構，加快數字經濟與實體經濟融合，不斷推出新業態，新的商業模式，在增量上穩就業。

微觀層面，保市場主體就是保就業，保就業就是保民生。疫情以來，多部門已連續出臺多條舉措，拿出了真金白銀給企業及時“解渴”�！皯�進一步清理取消各類收費，大幅降低企業的非稅負擔，創造條件進一步降低公共服務和公共產品的價格，降低物流成本等，切實化解企業成本問題。”張兆安提議。

在法制保障層面，朱建弟代表呼吁：“全國人大已經授權上海人大制定浦東新區法規，上海應利用好這一制度優勢，讓法律法規真正落地�！�

“上海要形成制度性開放體系，擴大開放和深化改革兩條腿都要邁出去�！睆堈装舱f。

分享讓更多人看到