日前，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》召開(kāi)了一場(chǎng)意見(jiàn)征詢座談會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔通過(guò)視頻連線出席會(huì)議。“通過(guò)這場(chǎng)征詢會(huì)，聽(tīng)到了企業(yè)界、律師界提出的原汁原味的意見(jiàn)和建議，很有針對(duì)性，很受啟發(fā)。”在線聽(tīng)完這場(chǎng)征詢座談會(huì)，王翔感慨道。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法點(diǎn)首次實(shí)現(xiàn)“直播立法、聯(lián)動(dòng)立法”。圖片均由長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道提供

這次意見(jiàn)征詢會(huì)，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法點(diǎn)首次實(shí)現(xiàn)“直播立法、聯(lián)動(dòng)立法”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、直轄市、管委會(huì)、街道和相關(guān)企業(yè)代表“多級(jí)互動(dòng)、國(guó)滬聯(lián)動(dòng)”，讓立法點(diǎn)“走出去、沉下去”，做到“走出虹橋聽(tīng)上海、沉到企業(yè)采心聲”，對(duì)于意見(jiàn)征詢工作進(jìn)一步“拓展廣度、挖掘深度、提升高度、夯實(shí)厚度”作出的虹橋探索。

在最基層設(shè)立法聯(lián)系點(diǎn)，讓法律“融入尋常百姓家”

基層群眾意見(jiàn)直通最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)，這在別處并不多見(jiàn)的場(chǎng)景，對(duì)于虹橋街道干部和群眾而言，早已司空見(jiàn)慣。

作為一名全國(guó)人大代表，同時(shí)也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，朱國(guó)萍見(jiàn)證了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)展，看到了虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到有的飛躍，實(shí)現(xiàn)了讓法律“融入尋常百姓家”。“當(dāng)年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委的同志找我談起在上海設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的考慮，后來(lái)全國(guó)人大在上海選點(diǎn)時(shí)，我就傾力推薦，爭(zhēng)取立法聯(lián)系點(diǎn)落戶虹橋，這里在居民構(gòu)成上很有優(yōu)勢(shì)，既有古北新區(qū)涉外居民區(qū)，又有傳統(tǒng)居民區(qū)，有助于聽(tīng)到方方面面的居民意見(jiàn)。同時(shí)，我作為基層代表，可以更好地發(fā)揮橋梁作用。”

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將虹橋街道確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在全國(guó)人大和基層社區(qū)間架起了一道絢麗的“彩虹橋”，使得基層群眾的立法建議直達(dá)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。虹橋街道也成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2016年6月，虹橋街道古北市民中心成為上海人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。朱國(guó)萍所在的萍聚工作室，也成為了虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站。

古北市民中心墻上的“彩虹橋”，一頭連著虹橋街道，一頭連著全國(guó)人大常委會(huì)，一只白鴿銜著一封信從上海飛往北京。

“過(guò)去，我們感覺(jué)立法工作的層次比較高，法律的制定有些高深莫測(cè)，設(shè)在家門(mén)口的這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)打破了這種神秘感，將群眾的意愿體現(xiàn)于法律的章節(jié)條款之中。”朱國(guó)萍說(shuō)，立法如此接地氣，讓基層聲音受到前所未有的重視，這也是我國(guó)立法工作邁出的一大步。

聽(tīng)最接地氣的聲音，基層民意直通人民大會(huì)堂

2017年9月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了新的國(guó)歌法。其中將《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》第五條修改為：“國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合奏唱國(guó)歌表達(dá)愛(ài)國(guó)情感。”

《國(guó)歌法》修改后的消息傳到虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，傳到夏云龍的耳朵里，他激動(dòng)得熱淚盈眶。“因?yàn)椤秶?guó)歌法》第五條修改的建議，就是我和同事們?cè)谛薷摹秶?guó)歌法》的座談會(huì)上共同提出來(lái)的呀，我們的建議被法律條文采納了，怎能不高興呢！所以說(shuō)人大立法不是擺擺樣子的，真的是民有所呼、法有所應(yīng)。”

80多歲的夏云龍老伯是長(zhǎng)寧區(qū)長(zhǎng)虹社區(qū)居民，從事教育工作50余年的他，2014年退休后回到居住地虹橋街道養(yǎng)老，“本想年紀(jì)大了，在家看看書(shū)、外出觀觀景，享受天倫之樂(lè)度晚年。然而，在長(zhǎng)虹居民區(qū)黨總支的召喚鼓勵(lì)下，我開(kāi)始積極參加各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)。”如今，夏老伯是虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)的一名信息員。

夏老伯們的建議被陳列在古北市民中心。

2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以法典命名的法律，開(kāi)創(chuàng)了法律編纂的先河，具有里程碑意義。

“如此重要的《民法典》，與我們虹橋也有著不解的淵源。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后聽(tīng)取了180余人的意見(jiàn)建議，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委上報(bào)意見(jiàn)建議91條，有10余條被不同程度采納。”夏老伯還特別舉例說(shuō)明，“比如群眾提出現(xiàn)在離婚率比較高，婚姻穩(wěn)定成為社會(huì)問(wèn)題，建議在草案中增加關(guān)于發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在維護(hù)婚姻和諧、家庭穩(wěn)定方面作用的規(guī)定，該意見(jiàn)在民法典中也得到了體現(xiàn)。”對(duì)于夏老伯們來(lái)說(shuō)，最自豪的事兒，莫過(guò)于提出的意見(jiàn)被采納了。

虹橋街道全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立6年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的飛躍和由試運(yùn)行到制度化的轉(zhuǎn)變。全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了59部法律的意見(jiàn)征詢工作，征詢覆蓋9000余人次，提出意見(jiàn)建議1200余條，其中92條被采納。上海市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了19部法規(guī)草案的意見(jiàn)征集工作，歸納整理各類意見(jiàn)建議138條，其中16條建議已經(jīng)被采納。

眾人事眾人商，讓全過(guò)程民主理念深入人心

通過(guò)多年實(shí)踐，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為基層群眾參與立法的“直通車”，促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“助推器”，講述全過(guò)程人民民主故事的“社區(qū)窗口”。

2021年2月26日，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道“中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程民主”基層實(shí)踐基地在古北市民中心正式揭牌。當(dāng)天，古北市民中心內(nèi)設(shè)立了6個(gè)議事場(chǎng)景，聚焦立法意見(jiàn)征詢、規(guī)劃決策意見(jiàn)征詢、人民意見(jiàn)征集、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商等4大版塊。全過(guò)程民主實(shí)踐基地的成立，也是長(zhǎng)寧區(qū)和虹橋街道立足社區(qū)實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展接地氣、聚民智探索的新起點(diǎn)和新征程。

全過(guò)程民主實(shí)踐基地在古北市民中心正式揭牌。

虹橋街道黨工委書(shū)記胡煜昂表示，成立全過(guò)程民主實(shí)踐基地，就是希望進(jìn)一步探索黨建引領(lǐng)下的全過(guò)程的民主決策、民主協(xié)商和民主實(shí)踐，形成有事好商量、“眾人事眾人商”的社情民意溝通氛圍，讓全過(guò)程民主理念深入人心。

作為全過(guò)程人民民主重大理念的首次提出地，虹橋街道表示，將立足社區(qū)實(shí)際，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展工作，多做接地氣、聚民智的有益探索，再接再厲打造全過(guò)程人民民主最佳基層實(shí)踐地，為長(zhǎng)寧建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際精品城區(qū)、上海建設(shè)人民城市不斷主動(dòng)作為，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。

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