東方網(wǎng)記者項(xiàng)穎知2月18日報(bào)道：今天上午，《上海市未成年人保護(hù)條例》在市十五屆人大常委會第三十九次會議上表決通過，條例將于2022年3月1日起施行。

記者了解到，現(xiàn)行《上海市未成年人保護(hù)條例》2005年通過并施行、2013年修正，實(shí)施至今面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。國家層面新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》對校園安全、防治欺凌、心理健康、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等熱點(diǎn)問題，都作出了有針對性的回應(yīng)。

上海于去年啟動《條例》的全面修訂工作，一方面確保《條例》與上位法銜接，另一方面也總結(jié)固化有效經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)本市未成年人保護(hù)領(lǐng)域的新情況、新變化，營造保障未成年人健康成長的良好法治環(huán)境。

這次新出臺的《條例》共九章八十七條，涵蓋了家庭保護(hù)、自我保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、特別保護(hù)等內(nèi)容。《條例》重點(diǎn)規(guī)范了以下六個(gè)方面。

一是加強(qiáng)家庭保護(hù)和自我保護(hù)。《條例》對家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)、未成年人身心健康、參與社會活動、戶外安全保障、交通安全保障、看護(hù)責(zé)任等予以明確，并保留了原《條例》有關(guān)未成年人自我保護(hù)的內(nèi)容，對未成年人提升自我保護(hù)意識和能力給予引導(dǎo)。

如條例規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)采取措施，防止未成年人受到交通事故傷害。其中明確，攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅；攜帶未滿十二周歲的未成年人乘坐家庭乘用車的，不得安排其乘坐在副駕駛座位；不得安排未滿十二周歲的未成年人乘坐摩托車后座、輕便摩托車；不得讓未滿十二周歲的未成年人在道路上駕駛自行車；不得讓未滿十六周歲的未成年人在道路上駕駛電動自行車。

條例還規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)；無正當(dāng)理由的，不得委托他人代為照護(hù)。

此外，未成年人遭受父母或者其他監(jiān)護(hù)人遺棄、虐待的，可以向公安、民政、教育等有關(guān)主管部門以及所在學(xué)校、居民委員會、村民委員會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會請求保護(hù)。被請求的上述部門和組織不得拒絕、推諉，并根據(jù)實(shí)際情況采取必要的救助措施。

二是細(xì)化學(xué)校保護(hù)制度。《條例》細(xì)化了未成年人學(xué)校保護(hù)制度，一是明確學(xué)校的關(guān)愛幫扶、傳染病防治、校園安全、校車安全、突發(fā)事件和傷害事故應(yīng)對、欺凌防治、性侵害預(yù)防等管理職責(zé)；二是關(guān)注未成年學(xué)生心理健康，對學(xué)校開設(shè)心理健康課程、配備心理健康教育教師、實(shí)施心理健康輔導(dǎo)和心理干預(yù)等予以明確；三是結(jié)合“雙減”政策，對學(xué)校合理安排學(xué)生學(xué)習(xí)和休息、娛樂等時(shí)間，減輕學(xué)生過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)等作出規(guī)定。

條例明確，教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人人格尊嚴(yán)，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，不得實(shí)施辱罵、體罰和變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

對行為異常、學(xué)習(xí)有困難的未成年學(xué)生，根據(jù)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得擅自停止其上課，不得違反國家規(guī)定對其開除或者變相開除。

條例還規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)心理健康課程，配備至少一名心理健康教育教師。發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生心理或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)并通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。同時(shí)應(yīng)當(dāng)做好心理或者行為異常學(xué)生的信息保密工作，不得將學(xué)生心理健康狀況作為學(xué)生綜合評價(jià)和升學(xué)等的參考依據(jù)。

落實(shí)國家和本市有關(guān)減輕未成年學(xué)生過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的規(guī)定，條例明確，義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或者測試；不得張榜公布學(xué)生的考試成績名次；不得推銷或者變相推銷練習(xí)冊、習(xí)題集等教輔材料。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，或者將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與招生入學(xué)掛鉤，不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作向未成年人提供有償課程輔導(dǎo)。

三是充實(shí)社會保護(hù)內(nèi)容。《條例》對與未成年人密切相關(guān)的公共場所便利服務(wù)設(shè)施設(shè)置、突發(fā)事件保護(hù)、不適宜未成年人活動的場所管理、煙酒彩票管理等內(nèi)容作出規(guī)定；并對公共文化體育設(shè)施向未成年人開放要求、未成年人個(gè)人信息處理規(guī)則、未成年人接受醫(yī)療美容服務(wù)限制等社會關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問題作了回應(yīng)。

條例明確，公共場所、公共交通站點(diǎn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置母嬰室、嬰兒護(hù)理臺、第三衛(wèi)生間以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛(wèi)生設(shè)施，為未成年人及其家庭提供便利。

旅館、賓館、酒店以及其他提供住宿服務(wù)的經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并按照規(guī)定做好信息登記；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。任何人不得在學(xué)校、幼兒園及校門附近區(qū)域和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。

四是明確網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)。《條例》在《未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)章節(jié)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)主體共同參與預(yù)防與整治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)暴力、非理性消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)不良行為等作出補(bǔ)充、細(xì)化規(guī)定；并進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，如要求其針對未成年人設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；嚴(yán)禁誘導(dǎo)未成年人盲目追星、盲目消費(fèi)；嚴(yán)禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)低俗表演、網(wǎng)絡(luò)不良社交活動等。

條例明確，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)段和時(shí)長進(jìn)行限制，在規(guī)定時(shí)段和時(shí)長以外不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)規(guī)范向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)。任何組織或者個(gè)人不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號租售交易服務(wù)。

五是整合政府保護(hù)與司法保護(hù)。《條例》對政府保護(hù)與司法保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行了整合，一方面明確市、區(qū)民政部門具體承擔(dān)未成年人保護(hù)工作，街鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員辦理相關(guān)事務(wù)；明確相關(guān)部門和群團(tuán)組織落實(shí)教育制度改革、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、校園及周邊環(huán)境安全管理等具體職責(zé)；另一方面，規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法行政部門履行建立司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，開展法律援助與司法救助，落實(shí)辦案保護(hù)、違法犯罪未成年人保護(hù)制度，指派法治副校長等司法保護(hù)職責(zé)。

六是增設(shè)特別保護(hù)。《條例》按照《未成年人保護(hù)法》關(guān)于政府對困境未成年人實(shí)施分類保障的要求，專設(shè)特別保護(hù)一章，整合細(xì)化相關(guān)制度措施，形成工作機(jī)制閉環(huán)，對處于監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的困境未成年人群體予以特別保護(hù)，對監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)木唧w情形予以明確，并對居村委、民政、公安的具體處置機(jī)制，家庭監(jiān)護(hù)能力評估，監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回、監(jiān)護(hù)支持干預(yù)、撤銷監(jiān)護(hù)人資格以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)機(jī)制等具體措施作了規(guī)定。

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