長寧在全國首創(chuàng)的“社區(qū)救助顧問”制度，已在上海全面實(shí)施。而為了進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，上海市民政局提出在全市推廣社會(huì)救助領(lǐng)域“政策找人”工作機(jī)制。作為上海市唯一的全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)，長寧的“政策找人”機(jī)制已頗有亮點(diǎn)和成效，創(chuàng)新三大舉措，實(shí)現(xiàn)了政策到人、服務(wù)到人、關(guān)愛到人。

“線上+線下”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)

新涇鎮(zhèn)的韓老伯單身無子女，因罹患嚴(yán)重糖尿病截肢，導(dǎo)致身體殘疾。本享受低保的他，辦理殘疾證后，通過殘聯(lián)找到工作正常繳金并退出低保。2021年，60歲的韓老伯面臨退休，但經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析，韓老伯因社保繳費(fèi)不足，可能無法退休。

于是，新涇鎮(zhèn)救助團(tuán)隊(duì)積極介入、實(shí)施救助方案，幫助韓老伯辦理了特困供養(yǎng)待遇，解決了這一難題。

據(jù)悉，線上方面，長寧區(qū)開發(fā)了“精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)”，對接市民政局“數(shù)據(jù)海”平臺(tái)，打通多項(xiàng)跨部門的數(shù)據(jù)，構(gòu)建了涵蓋低保、低收入、支出型貧困和特殊困難家庭的“四圈”管理體系。目前，已匯聚困難家庭成員數(shù)據(jù)信息約3.2萬人。

同時(shí)，長寧在全市率先推出“社區(qū)云+精準(zhǔn)幫扶”的救助模式，建立區(qū)-街（鎮(zhèn)）-居委會(huì)三級(jí)“社區(qū)云”標(biāo)簽，形成可標(biāo)簽索引、可自動(dòng)匹配的數(shù)據(jù)庫，通過信息全覆蓋，主動(dòng)排摸發(fā)現(xiàn)困難群體中“沉默的少數(shù)”。

有了大數(shù)據(jù)的助力，“政策找人”事半功倍，但線下“社區(qū)救助顧問”仍是社會(huì)救助工作的“主力軍”。

全區(qū)300余名專業(yè)“社區(qū)救助顧問”，定期走訪調(diào)研、入戶調(diào)查，不僅將可視化的救助政策帶到居民身邊，還實(shí)地發(fā)現(xiàn)和了解困難群眾并持續(xù)性追蹤，為其提供一攬子社會(huì)救助的政策申請和資源對接服務(wù)。

此外，新涇鎮(zhèn)、華陽路街道和虹橋街道先后設(shè)立了實(shí)體化的社區(qū)救助顧問服務(wù)站，集救助幫扶、教育培訓(xùn)、案例分析、心理疏導(dǎo)等服務(wù)為一體，成為困難群眾咨詢、求助的場所和樞紐，為有需要的群眾提供綜合性服務(wù)。

“分層+分類”精準(zhǔn)助困

仙霞新村街道的小郭年僅15歲，幼時(shí)喪父的他一直和母親相依為命。外地戶籍的母親打臨工，艱難維持兩人的生活。經(jīng)過綜合評估，專項(xiàng)的救助方案送到了小郭家里，低保為其解決了基本的生活保障，教育、心理健康等一系列救助資源也讓小郭的學(xué)習(xí)、生活情況越來越好，露出青少年應(yīng)有的笑容。

記者了解到，為了向困難群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“靶向施策”，長寧區(qū)創(chuàng)新研發(fā)“困難群眾救助需求綜合評估系統(tǒng)”，覆蓋物質(zhì)、健康、教育等6大維度10個(gè)指標(biāo)的“致困因子”，分層識(shí)別家庭困境的程度并評估其救助需求。截至目前，已完成線上困難群眾數(shù)據(jù)分析6210人次，篩選全區(qū)高度困境763人、中度困境4230人、低度困境877人。

按照救助缺失對象、救助不充分對象、救助預(yù)警對象三類，構(gòu)建起階梯式的救助服務(wù)體系：

綜合救助服務(wù)：對于救助缺失對象和救助不充分對象，由社區(qū)救助顧問及時(shí)告知并協(xié)助當(dāng)事人申辦相關(guān)救助政策，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

轉(zhuǎn)介服務(wù)：對于家庭困難程度嚴(yán)重、性質(zhì)復(fù)雜、享受救助后仍存在其他較高風(fēng)險(xiǎn)可能性的家庭，引入專業(yè)社會(huì)組織或社工機(jī)構(gòu)力量，及時(shí)轉(zhuǎn)介并開展深度個(gè)案管理服務(wù)。

跟蹤聯(lián)系服務(wù)：針對亞困難等預(yù)警對象建立長期跟蹤與預(yù)警機(jī)制，通過不定期探訪等方式及時(shí)獲取對象反饋，便于第一時(shí)間跟進(jìn)調(diào)整服務(wù)類型。

截至目前，共開展陪伴式服務(wù)386戶2770次、陪伴式小組活動(dòng)約470人次。

“多維+多元”服務(wù)集成

天山路街道58歲的徐先生患有尿毒癥，需經(jīng)常住院，而其妻子也患有肢體和視力殘疾，一家人生活舉步維艱，更無法“騰出手”來申請社會(huì)救助。

為讓徐先生得到及時(shí)的救助，社區(qū)救助顧問主動(dòng)聯(lián)系并上門為其申辦“社會(huì)救助一件事”。“方便又貼心，不僅讓我們享受到了政策的福利，也享受到了好的服務(wù)。”

據(jù)悉，申請人辦理“社會(huì)救助一件事”只需填寫一次個(gè)人信息，就能根據(jù)自身情況獲得相應(yīng)的救助服務(wù)，避免了多次受理、重復(fù)錄入等問題，提高了救助效率。

長寧區(qū)通過整合各類救助服務(wù)資源，在區(qū)級(jí)層面形成了“社會(huì)救助資源地圖”，匯集11個(gè)部門的22類項(xiàng)目72個(gè)政策文件，并引入社會(huì)力量參與救助服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各幫扶項(xiàng)目、積極對接救助資源，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)救助的良好局面；在家庭層面，形成困難群眾需求清單和“一戶一策”救助方案，有效推動(dòng)供需匹配，滿足困難群體多元化救助需求。

區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長寧區(qū)將繼續(xù)積極探索“政策找人”的創(chuàng)新路徑，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為服務(wù)全市社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“長寧智慧”。（來源：上海長寧）

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