颯颯江風(fēng)中，初冬的上海楊浦濱江活力依舊。12月16日，在這個(gè)“人民城市”重要理念的提出地，6名“建議人”成為楊浦區(qū)一場會(huì)議的主角。不久前，他們在向楊浦區(qū)2022年政府民生實(shí)事項(xiàng)目提出的“人民建議”中，從市政交通、舊房維護(hù)、社區(qū)養(yǎng)老等諸多方面指出改進(jìn)之處。楊浦區(qū)的各個(gè)職能部門則直面建議人，一一回應(yīng)建議的采納情況和落實(shí)計(jì)劃。

這是上海打造人民城市的一個(gè)縮影。過去兩年來，上海在持續(xù)推進(jìn)人民城市建設(shè)的過程中，不管是作決策、定政策，還是辦實(shí)事、解民憂，都堅(jiān)持廣泛聽取民意，保證人人有序參與治理。為了讓更多的人民“金點(diǎn)子”能轉(zhuǎn)化為建設(shè)人民城市的“金鑰匙”，上海不斷暢通人民建議征集渠道、創(chuàng)新征集方式、完善征集制度，將人民建議征集的觸角延伸到了群眾身邊。

“人民城市人民建，人民城市為人民”�！叭嗣裰辽稀钡睦砟钫�由此融入了一個(gè)個(gè)人民建議的征集和轉(zhuǎn)化過程中。

6萬余條自發(fā)建議匯聚民智

人民的聲音，是城市發(fā)展的基石。2020年7月17日，為了更好地傾聽民意、吸納民智，上海市掛牌成立人民建議征集辦公室，各區(qū)也相繼跟進(jìn)，人民提建議有了更加通暢的渠道；今年7月1日，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行，人民建議這項(xiàng)工作更有了專項(xiàng)法治保障。

老房加梯作為申城一項(xiàng)重點(diǎn)民心工程備受關(guān)注�？捎龅匠鲎饴矢叩纳鐓^(qū)，加梯速率大大減緩，甚至引發(fā)社區(qū)矛盾。為了破解這一局面，普陀區(qū)長風(fēng)社區(qū)居民鄭聶平建議，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)加梯小程序，征詢單在線電子簽署，做到足不出戶完成加裝的意愿征詢。2020年底，普陀區(qū)人民建議征集辦將鄭聶平的建議及長風(fēng)街道試點(diǎn)運(yùn)行情況上報(bào)，“互聯(lián)網(wǎng)+T（梯）”模式得以向全區(qū)乃至全市推廣，助力老房加梯“提速”。

人民建議正在為這座超大城市治理提供源源不斷的動(dòng)力。來自上海市材料工程學(xué)校的“00后”學(xué)生韓露團(tuán)隊(duì)走訪調(diào)研徐匯區(qū)范圍內(nèi)的衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)后，針對“建筑可閱讀”提出數(shù)個(gè)改進(jìn)建議，徐匯區(qū)文旅局予以采納，對歷史保護(hù)建筑帶有的二維碼信息進(jìn)行全面更新，利用“小程序”整合徐匯8個(gè)文旅相關(guān)微信平臺；不少市民建議適跑公園加裝儲物柜，為全民健身提供方便。近日，加裝的儲物柜已在一些公園現(xiàn)身……

人民建議給申城帶來的一項(xiàng)項(xiàng)改進(jìn)處處可以感知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市人民建議征集部門共接收處理群眾意見建議事項(xiàng)6.7萬余件。市、區(qū)兩級人民建議征集辦全年圍繞“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生關(guān)切，“三大任務(wù)、一大平臺”等國家戰(zhàn)略，建設(shè)交通、教育衛(wèi)生等治理熱點(diǎn)，向市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府上報(bào)重要人民建議事項(xiàng)180件，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示172條，職能部門采納率達(dá)98.5%。

民生事發(fā)展事未來事問策于民

人民智慧是一座“富礦”，要得到更多的“金點(diǎn)子”，顯然不能坐等“送上門”。過去一年來，上海各級政府和職能部門也改變了觀念，掌握了人民建議“主動(dòng)征”這個(gè)工作訣竅，主動(dòng)問需于民、問計(jì)于民、問效于民。

民生實(shí)事怎么辦，請市民來說了算。如今，在重大民生項(xiàng)目實(shí)施事前主動(dòng)征集人民建議已成為常態(tài)。今年8月，楊浦區(qū)延吉東路1弄、5弄和松花江路40弄實(shí)施“美麗家園”項(xiàng)目，項(xiàng)目啟動(dòng)前楊浦區(qū)特意在3個(gè)小區(qū)進(jìn)行建議征集。33條建議隨即被轉(zhuǎn)交給了長白街道和相關(guān)職能部門辦理落實(shí)。能不能更換腐爛的木結(jié)構(gòu)樓梯、利用空地改建休閑角……居民提出的諸多改造內(nèi)容，是坐在辦公室里準(zhǔn)備方案的社區(qū)管理者們怎么也想不到的。“美麗家園”項(xiàng)目也由此變成了提升社區(qū)管理、解決社區(qū)矛盾的良機(jī)。

不僅僅是民生事，上海這座城市的發(fā)展事、未來事都在“向人民問策”。過去一年來，上海市、區(qū)人民建議征集部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，開展主動(dòng)征集共計(jì)70余次，收到各類建議2萬余條，完善相關(guān)政策、措施160余項(xiàng)。“十四五”規(guī)劃綱要的制定、市政府實(shí)事項(xiàng)目的推出、“五個(gè)新城”的規(guī)劃建設(shè)等重大決策中，都吸納了“民間智慧”。 

主動(dòng)征集、專項(xiàng)征集建議還成為職能部門改進(jìn)工作的重要抓手。今年上半年，上海市交通委通過人民建議征集平臺、“上海交通”微信公眾號和本市各ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展了“上海市ETC服務(wù)專項(xiàng)提升”人民建議專題征集活動(dòng)，并由市道路運(yùn)輸管理局等部門拿出改進(jìn)措施，提升服務(wù)。

織密建議征集網(wǎng)絡(luò)形成矩陣

如今，上海16個(gè)區(qū)都已全部設(shè)立人民建議征集辦公室，各街鎮(zhèn)、園區(qū)同步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、配備工作力量，征集體系嵌入215個(gè)街鎮(zhèn)、6100多個(gè)村居“家門口”服務(wù)體系，1000余個(gè)工作站覆蓋市民中心、睦鄰中心、片區(qū)中心、舊改指揮部等場所陣地，觸角延伸至城市的每一個(gè)角落。臨港新片區(qū)管委會(huì)、市城管執(zhí)法局、團(tuán)市委、上海城投集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)都引入了人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)。在線上，市、區(qū)人民建議征集信箱以矩陣方式入駐了“隨申辦”，各區(qū)紛紛在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公眾號開設(shè)了人民建議征集專區(qū)……

愈發(fā)蓬勃的人民建議征集工作，也正在深層次地改變著這座城市。最新的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，上海人民提出的建議數(shù)量同比上升33.5%，已占到全市信訪總量的35%。上海市人民建議征集辦公室主任王劍華表示，作為人民參與城市建設(shè)、城市治理的主要途徑之一，人民建議征集仍大有可為。“大家的事，與群眾多商量、請群眾來參與、由群眾來評判”，未來，人民建議征集工作要讓更多的人民“金點(diǎn)子”結(jié)出惠民“金果子”，助力上海加快建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市。

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