人民網上海11月15日電 （葛俊俊）基層強則國家強，基層安則天下安。基層治理事關人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在探索治理體系和治理能力現代化的進程中，如何落實“以人民為中心”的發展理念？

11月12日，由上海市委黨校《黨政論壇》編輯部和上海社會科學院政治與公共管理研究所聯合主辦，靜安區寶山路街道承辦的“治理新論”系列研討第一期舉行。這期論壇聚焦基層治理體系和治理能力現代化的上海實踐，從學者視角，深度解讀了當下基層治理體系在運作中的困境、實現有效治理的成功密碼、以及未來治理體系現代化的突破方向。

聚焦“六個能力”關鍵詞，群策群力

“治理新論”系列研討第一期舉行

中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出：增強鄉鎮（街道）行政執行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力、平安建設能力，以及加強基層智慧治理能力建設的新要求。

“意見的亮點在于提到了應急管理。”上海社會科學院社會學研究所研究員陶希東認為，此次疫情后，基層的安全是頭等大事，沒有安全，何談韌性與高品質生活。此外，數字化轉型是趨勢。他指出，如何提升基層領導能力，調動老百姓活力，是未來發展的方向。

上海師范大學文法學院副教授馮猛認為，上海“六個能力” 建設走在全國前列。“上海的優勢就是，在不同治理場景之間的轉換非常順暢，包括此次迪士尼配合疫情排查事件，處理的非常及時；應對風險轉回常規生活的能力也非常突出，這一點就讓整個社會承受的治理成本相對低很多；此外，上海的基層不斷的創新，為基層治理提供了很多治理的工具或者治理的方式方法。”

靜安區是上海最早提出居委會標準建設的城區。靜安區民政局副局長黃蓓華表示，在為基層“減負增效”方面， 靜安區通過規范化、標準化的方式，賦能基層，減輕重復勞動、減少彎路，讓“新生隊伍”快速轉化為生力軍及骨干。同時，以此為基礎，向外拓展范圍，做深內涵，打好組合拳，幫助居民區在紛繁復雜的日常工作中，更快更精準對接群眾需求。

近年來，寶山路街道圍繞防范和化解風險矛盾的“硬實力”和引領創造美好生活的“軟實力”兩方面開展工作。寶山路街道黨工委副書記俞宙冬指出，包括一網統管、一網通辦、網格黨建這“三張網”建設，以及通過“紅色寶山”實現精神引領，打造黨群生活服務圈。她說：“我希望我們的美好生活能夠讓我們居民從一種習慣成為一種生活的方式。”

華東師范大學社會學院副教授吳同認為，上海市需要進一步發力的地方在于，怎么把基層的基礎給動員起來。一方面對于解決議事協商能力、應急管理能力和平安建設能力，有非常大的幫助和作用；另一方面，在解決問題的過程中，可以把社區自治交給居民，讓居民或者社會組織更多參與進來。

研討會現場

圍繞社區治理難點堵點，開展頭腦風暴

“我們面臨著很多治理的難題或者是困境，需要去尋找一些答案。”靜安區寶山路街道黨工委書記胡建文在論壇伊始就曾提出，街道新舊二元結構、老舊城區的精細化治理等難點、堵點問題。寶山路街道600弄居民區黨總支書記陳曉鋒則從安全問題和議事工作能力出發，提出了困擾基層的難題，即電瓶車充電問題和老舊公房加裝電梯問題。

“基礎不牢，地動山搖”，基層治理體系和治理能力現代化，事關城市治理的基本成效，也事關國家整體的安全穩定。現場學者們結合自身實際展開了頭腦風暴。

陶希東認為，一方面法治要嚴格落實，另一方面依靠技術手段，同時配套跟進。吳同建議，在社區有限的空間中想辦法，在合理合規的情況下，挖掘空間，引入智能設施。馮猛則建議，形成“熟人”社區，曲徑通幽，培養居民骨干與居民志愿者。

“只要你有土壤，不管是遇到什么樣的緊急狀況，它都會形成比較良性的社區，在日常機動工作過程中，保持的警惕性和能動性。”黃蓓華建議，社區領導隊伍多給社區土壤培培土，保持自我的節奏，與群眾緊密聯系，傾聽群眾的聲音。

立足于上海實現2035中長期基層治理目標，上海未來的基層治理會有哪些亮點，又將面臨哪些挑戰？

陶希東說，社區治理好不不好，關鍵在書記。書記應該把自己真正當成基層的、為民做事的公務員。馮猛認為，面對多種類型社區并存的挑戰，應從戰略上提出分類治理的概念，從而實現超大城市的精細化治理。俞宙冬從社區工作者角度出發，期待2035年，社區治理可以實現有感溫度和無感治理。黃蓓華則希望，未來的社區是健康的社區，基層工作者都能夠做平衡的高手，把社區打造得更健康、更有序、更生態。

恰逢其時！從“新”出發

“治理新論”系列研討第一期成功舉行

“我們這次論壇的召開適逢其時！”2021年11月11日，第十九屆六中全會公報顯示，黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，黨和國家事業煥發出新的生機活力。

中共上海市委黨校《黨政論壇》編輯部責任編輯王玉表示，此次舉辦“治理新政”論壇，既與《黨政論壇》的辦刊宗旨一脈相承，又適應新時代發展需要。

早在今年6月，中共上海市委黨校《黨政論壇》編輯部及上海社會科學院政治與公共管理研究所共同商議，提出了圍繞基層治理在《黨政論壇》開設“治理新論”欄目，邀請專家學者開設論壇的設想，僅僅幾個月，“金點子”落地。論壇主要召集人之一，上海社會科學院政治與公共管理研究所副研究員薛澤林表示，“治理新論”系列活動以“新”字為出發點，目標是將理論的研究者與務實的工作者匯聚一堂，暢談新思路，分享新方法、凝聚新共識、傳播新知識。未來，希望有更多的學者能夠加入到論壇，將論文寫在祖國大地上。

“基層治理事關人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”中共上海市委黨校《黨政論壇》編輯部執行編輯周巍在總結中指出，本次論壇干貨滿滿、精彩紛呈，不僅上接理論天線，還下接實踐地氣，同時兼顧“熱度”“溫度”“效度”，將“冷冰冰”的理論轉化為解決實際問題的“利器”。據悉，接下來，系列研討還將舉辦更多的主題，進行深入的交流，為上海未來基層治理提供經驗與“樣板”。

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