郵政是服務(wù)于國計(jì)民生的公共產(chǎn)品，一般由國家授權(quán)于主管郵政事宜相關(guān)部門開辦郵政事業(yè)，經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)。郵政的主要業(yè)務(wù)是傳遞信件和包裹、辦理匯兌、發(fā)行報(bào)刊等。中華大地上最早出現(xiàn)的現(xiàn)代郵政，是近代外國列強(qiáng)在華設(shè)立的“客郵”。上海郵政機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)最早追溯于1861年英國在上海租界設(shè)立的郵局，用于收寄英國機(jī)構(gòu)和英國僑民往來郵件，并收攬中國人交寄的外洋信件和國內(nèi)互寄的郵件。

近代上海郵政事業(yè)發(fā)展歷程

近代中國郵政發(fā)軔于海關(guān)郵政，上海近代郵政的出現(xiàn)，便是循著海關(guān)郵政的軌跡。1866年11月上海江海關(guān)開始兼辦京滬間郵遞事宜，并于1874年專設(shè)海關(guān)郵務(wù)處。1878年3月上海以江海關(guān)郵務(wù)處為基礎(chǔ)，與北京、天津、煙臺、牛莊（營口）四市同時(shí)試辦郵政，是近代中國嘗試辦理郵政事業(yè)的開端；是年六月設(shè)在上海的海關(guān)總署造冊處，印制了中國歷史上第一套中國郵票——大龍郵票。郵政事業(yè)在海關(guān)的署理之下，日益發(fā)展，為正式創(chuàng)設(shè)郵政提供了條件。

1896年3月20日，光緒皇帝批準(zhǔn)正式開辦國家郵政局，大清郵政正式創(chuàng)立，此后近代中國郵政步入快速發(fā)展時(shí)期。上海近代郵政亦隨之得以發(fā)展。上海成為全國首批十二個郵政總局所在地之一。 1897年2月2日上海大清郵政官局成立，由江海關(guān)外籍稅務(wù)司兼任郵政司，負(fù)責(zé)上海郵政官局的管理和經(jīng)營事業(yè)。此后，吳淞、高昌廟、松江等地相繼成立郵政分局、支局，青浦、南匯、奉賢等地設(shè)置郵政代辦所及信柜等郵政代辦機(jī)構(gòu)，逐步形成了上海郵務(wù)區(qū)。上海大清郵政官局名稱幾經(jīng)變化，于1911年改稱上海郵政局，并脫離海關(guān)管轄，獨(dú)立經(jīng)營，轄支局13處，內(nèi)地局4處，郵政分局12處和內(nèi)地代辦所42個，職工689人。1913年，全國重新劃分郵區(qū)，上海被單獨(dú)劃為一個郵區(qū)，管轄范圍包括崇明、太倉、昆山、嘉定、上海、南匯、川沙、奉賢、松江、金山、青浦、寶山、啟東、海門14個縣。1914年9月上海郵政機(jī)構(gòu)被指定為國際郵件互換局，直接與其他會員國互換郵件，上海成為國際郵政通信在東方的最大門戶。 上海郵區(qū)在采用新技術(shù)和新工具方面一直處于全國各郵區(qū)前列，相繼引進(jìn)了自行車、汽車進(jìn)行郵件寄送，并利用鐵路代運(yùn)郵件，甚至嘗試開辦航空郵政，利用飛機(jī)遞運(yùn)郵件。1922年，列強(qiáng)在上海“客郵”全部撤銷，1934年，主營民間通信業(yè)務(wù)的民信局也全部停業(yè)；近代上海郵政統(tǒng)一于中華郵政旗幟之下，步入發(fā)展的新階段。在上海郵政當(dāng)局的慘淡經(jīng)營下，上海郵政成為近代中國郵政發(fā)展最快，設(shè)施最為先進(jìn)，業(yè)務(wù)量與收支情況最好的郵區(qū)。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，近代中國郵政的發(fā)展態(tài)勢為戰(zhàn)爭阻斷，近代上海郵政亦未能幸免。日本侵略者占領(lǐng)上海后，加緊了對上海郵政的略掠奪。日本侵略者在上海采取指派郵件檢查員和提高日籍郵員的地位等辦法進(jìn)行控制。 日本侵略者利用郵件檢查對進(jìn)出口郵件進(jìn)行控制，以此達(dá)到控制郵政業(yè)務(wù)和郵政系統(tǒng)的目的。日本侵略者采取提升日籍副郵務(wù)長金指謹(jǐn)一郎在上海郵政系統(tǒng)中的地位，對上海郵政人事進(jìn)行監(jiān)視和控制，進(jìn)而控制上海郵政。汪偽政權(quán)出臺后，接管了上海郵政。抗戰(zhàn)勝利后，中華郵政重新接管上海郵政，并發(fā)起“整理郵務(wù)運(yùn)動”，一定程度上使得上海郵政出現(xiàn)經(jīng)營轉(zhuǎn)好的跡象，但是由于國民黨政府發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，受戰(zhàn)事影響，近代上海郵政發(fā)展再次為戰(zhàn)事所累。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，上海的解放，近代上海郵政回到了人民的懷抱，獲得了新生。上海郵政的發(fā)展，集聚了大批郵政工人，為中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)郵政工人、組織郵政工人運(yùn)動提供了條件。上海郵政事業(yè)的發(fā)展同樣為新中國建立后成立人民郵政事業(yè)奠定了組織、管理基礎(chǔ)和郵政物資儲備。

工會組織與郵工運(yùn)動

中國共產(chǎn)黨誕生后，在上海成立了領(lǐng)導(dǎo)全國工人運(yùn)動的總機(jī)關(guān)中國勞動組合書記部。中國勞動組合書記部成立后，積極從事工人運(yùn)動工作，開展對工人的組織教育工作；并推動召開全國勞動大會，推進(jìn)成立中華全國總工會。1925年5月，中國共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)召開了第二次全國勞動大會，會上成立了中華全國總工會。 在中國共產(chǎn)黨和工會組織的領(lǐng)導(dǎo)下，郵電工人運(yùn)動開始有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。上海郵政工人先后發(fā)起并參與多次工人運(yùn)動，為郵政工人爭取合法權(quán)益，推動全國各地工人運(yùn)動發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

近代中國郵政創(chuàng)辦始便由外籍稅務(wù)司擔(dān)任郵政總辦，總理全國郵政事宜。各郵區(qū)郵政事宜亦由擔(dān)任郵務(wù)長的外籍郵員主理。郵政系統(tǒng)內(nèi)華員與洋員群體薪資收入上差距較大，廣大華員多系郵政基層員工，工時(shí)較長，工作量較為繁重，收入較少。加之郵政系統(tǒng)內(nèi)外籍洋員與華員之間屢有矛盾、沖突，使得郵政系統(tǒng)內(nèi)時(shí)有罷工發(fā)生。為增加收入，改善生計(jì)，上海郵政系統(tǒng)內(nèi)曾爆發(fā)過多次郵政工人爭取利益的罷工。1922年4月24日，上海郵局信差在中國勞動組合書記部總干事李啟漢直接領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動反對郵政當(dāng)局修改押金制度的大罷工。押金是近代中國郵政從業(yè)者進(jìn)入郵政系統(tǒng)工作時(shí)繳存于郵局的保證金，依據(jù)郵員在郵局從事工種和職級的不同繳納的數(shù)額亦不盡相同，一般而言所任職級越高繳納的押金越多。郵政當(dāng)局發(fā)布通告宣布：信差請假后要求續(xù)假未經(jīng)批準(zhǔn)而不到職，或擅自離局耽誤時(shí)間者，立即將其工資扣發(fā)，并將工人存儲的押金充公。 如此，對郵政員工尤其是信差等收入較為微薄的郵員群體來說，傷害較大。上海郵局信差在罷工中成立上海郵務(wù)友誼會和同志互助公益會團(tuán)結(jié)郵政工人、維護(hù)郵政工人的利益，黨的刊物《勞動周刊》第36期刊載了上海郵工罷工詳情，對郵工罷工進(jìn)行介紹、宣傳。

“五卅”愛國運(yùn)動中，上海郵政工人積極支援工人罷工運(yùn)動。在“五卅運(yùn)動”之初，上海郵政工人自動捐款支援反帝愛國運(yùn)動。“五卅”運(yùn)動進(jìn)一步激發(fā)了郵政工人對以外籍洋員為代表的帝國主義把持中國郵政大權(quán)的憤怒，在運(yùn)動后期，上海郵局掀起了一個全市23個支局全部參加的郵政工人大罷工。上海郵政工人成立了以共產(chǎn)黨員顧治本為主席的罷工委員會， 采取多措并舉的方式，推動罷工運(yùn)動的展開，領(lǐng)導(dǎo)上海郵政工人的罷工運(yùn)動。罷工委員會委員們在共產(chǎn)黨員的帶領(lǐng)下在郵局內(nèi)部散發(fā)傳單，派人到報(bào)館聯(lián)系，爭取獲得輿論支持，并發(fā)表罷工宣言。宣言要求正式成立郵政工會，改元為兩，提高工資，解決工時(shí)、工休和年賞獎金等待遇問題；要求上海郵政當(dāng)局自1926年起，上海郵政系統(tǒng)內(nèi)停止再招募洋員。 1925年8月17日上午7時(shí)，罷工工人舉行全體大會，宣布上海郵務(wù)工會正式成立，并選舉共產(chǎn)黨員王荃為第一任委員長。大會推派奚颥等六人為郵工代表，與上海郵局郵務(wù)長多福森進(jìn)行交涉。雙方未能就罷工宣言中所提要求達(dá)成一致。正當(dāng)郵工代表與郵政當(dāng)局相持不下時(shí)，北洋政府派交通次長鄭洪年到滬進(jìn)行斡旋調(diào)解。于是，罷工郵政工人代表為一方，上海郵政當(dāng)局代表多福森、秦印紳為一方，虞洽卿、屠康侯(上海商會董事)、楊小堂(上海交涉署代表)為一方，進(jìn)行了三方會談。三方談判結(jié)果，承認(rèn)了工人具有組織郵政公會的權(quán)利，并發(fā)給郵政工人埠際補(bǔ)貼，達(dá)到了成立郵政工會的目標(biāo)。上海郵政工人這次罷工正值上海工人運(yùn)動處于低潮時(shí)期，郵局兩千余人的大罷工，推動了商務(wù)印書館、中華書局以及上海電報(bào)局等部門職工掀起新的反帝愛國罷工運(yùn)動。

北伐戰(zhàn)爭時(shí)期，上海郵政工人積極參加上海工人武裝起義。上海郵工糾察隊(duì)在閘北分為兩個戰(zhàn)斗區(qū)，在進(jìn)攻天潼路警察局五區(qū)三分所時(shí)，他們繳獲了全部警察的槍枝，擊斃了一個企圖頑抗的警長。在進(jìn)攻寶山路時(shí)，郵工糾察隊(duì)隊(duì)員楊齡光榮犧牲。鑒于郵工糾察隊(duì)占領(lǐng)警察局并繳獲了槍支，具備了一定的武裝實(shí)力，受起義指揮部委派代行工人武裝憲兵職務(wù)。 上海郵政工人與上海各界各業(yè)工人經(jīng)過兩天兩夜的浴血苦戰(zhàn)，終于占領(lǐng)了全上海。上海得以光復(fù)，北伐軍順利開進(jìn)上海。盡管勝利果實(shí)最終被國民黨政府所竊取，但是，全體郵工在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的輝煌勝利，在郵電工人運(yùn)動史上留下了濃墨重彩的一筆。上海郵政工人運(yùn)動為中國共產(chǎn)黨員在郵政系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展黨員、建立黨組織，團(tuán)結(jié)郵政工人進(jìn)行斗爭提供了組織和群眾基礎(chǔ)。

地下黨組織

中國共產(chǎn)黨成立后在廣大勞工群體中積極發(fā)展黨員，建立黨組織，擴(kuò)大黨的隊(duì)伍。1922年上海郵局郵務(wù)生蔡炳南在龍門書院補(bǔ)習(xí)學(xué)校兼職時(shí)，由趙醒儂介紹參加了中國共產(chǎn)黨，蔡炳南成為近代上海郵電職工中第一個中共黨員。1924年8月，蔡炳南與黨員沈孟先、顧治本組成中共上海郵局小組，建立了近代上海郵電系統(tǒng)第一個黨組織。郵局黨小組于1925年春改稱為中共上海郵務(wù)支部，蔡炳南任支部書記，先后隸屬于中共南市部委領(lǐng)導(dǎo)和上海閘北部委領(lǐng)導(dǎo)。

上海郵局黨組織成立后從以下幾個方面開展工作：

1）組織、團(tuán)結(jié)郵政工人，成立郵政工會，領(lǐng)導(dǎo)并積極指導(dǎo)、幫助、發(fā)動郵政工人進(jìn)行罷工斗爭，爭取自身合法權(quán)益。郵政黨組織幫助郵政工人先后取得縮短工時(shí)，原納保證金不變和增加工資的一些勝利。至1927年3月參加上海工人第三次武裝起義時(shí)，上海郵電系統(tǒng)內(nèi)已發(fā)展黨員共計(jì)27人。國民革命軍北伐時(shí)，郵政黨支部組織上海郵政工人參加迎接國民革命軍北伐的三次武裝起義，推動了上海光復(fù)局面的到來。國民黨右派發(fā)動反革命政變后，在上海郵局成立清黨小組和上海郵務(wù)工會整理委員會，鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨員，接收和改組郵務(wù)工會，上海郵電系統(tǒng)內(nèi)的中共黨組織遭受相當(dāng)程度的破壞。盡管被白色恐怖所籠罩，郵政系統(tǒng)內(nèi)部黨員和郵務(wù)工會黨團(tuán)繼續(xù)堅(jiān)持地下斗爭，相繼于1928-1930年發(fā)動郵工罷工，抗議英國軍人槍殺國人，改善郵政員工待遇。1934年因上海郵政黨組織與上級黨組織失去聯(lián)系，黨團(tuán)活動進(jìn)入低谷。

2）發(fā)展黨員，壯大郵局黨組織。1937年秋，上海郵局黨支部重建后，中共江蘇省委工人運(yùn)動委員會委員劉寧一，來郵局開展建黨工作。對中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)郵局支部的團(tuán)員進(jìn)行審查后，轉(zhuǎn)為正式黨員，建立郵局黨支部。郵局黨組織在郵政工人中發(fā)展新黨員，并在郵政工會中建立工會黨團(tuán)。至1939年4月，中共上海郵局工作委員會成立后，下設(shè)10個黨支部，該年底上海郵局共有共產(chǎn)黨員97人。因某些黨員叛變，加之暴露的黨員的撤離，使得上海郵局內(nèi)黨員人數(shù)在抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，黨員人數(shù)縮減為57人。

3）貫徹黨的路線、方針、政策。1937年秋，上海郵局黨支部重建后，正確貫徹黨的白區(qū)斗爭方針和“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”方針，采取多種形式，堅(jiān)持開展抗日斗爭。上海郵政黨組織發(fā)動愛國進(jìn)步員工，組成上海職業(yè)界救亡協(xié)會郵政組，通過出版墻報(bào)、舉辦講座等開展抗日宣傳活動。1938年5月，郵政職工成立護(hù)郵運(yùn)動委員會，團(tuán)結(jié)郵政當(dāng)局反對日偽接收郵局，反對懸掛敵偽維新政府的旗幟，發(fā)表《上海職工護(hù)郵六大綱領(lǐng)》。黨組織還通過郵務(wù)工會，舉辦郵工消費(fèi)合作社、郵工補(bǔ)習(xí)夜校，主辦圖書館，出版刊物《驛火》（后改名《前鋒》《大眾》），成立“雁群”劇團(tuán)，演出《黎明》《職業(yè)婦女》等大型劇，暗示抗日戰(zhàn)爭必勝，支持女性郵工就業(yè)權(quán)利的斗爭。 1944年底，黨組織用新四軍的名義，以賀年片形式，郵寄迎接抗日勝利和對汪偽上層人員進(jìn)行勸告等宣傳品。

抗戰(zhàn)勝利后，郵局黨組織廣泛宣傳爭取和平民主、反對獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)；并要求改善職工生活待遇，先后三次領(lǐng)導(dǎo)郵政工人開展改善待遇的怠工和罷工斗爭。1946年6月中旬，上海郵局黨組織發(fā)動1400多名職工參加反對內(nèi)戰(zhàn)、爭取和平簽名運(yùn)動。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，上海郵局黨組織發(fā)動郵務(wù)工會成立郵工劇團(tuán)，公演揭露、諷刺國民黨當(dāng)局的倒行逆施。1948年2月2日，郵局黨組織發(fā)動員工，聲援申新棉紡九廠工人，成立“申九二?二慘案善后聲援委員會”， 慰問受傷工人及死難烈士家屬。

4）與黨的地下交通組織保持密切聯(lián)系與合作。1948年3月，中共上海地下市委工委委員王中一被捕后，工委所屬100余名地下黨員處境危險(xiǎn)，工委責(zé)成郵局總支組織地下交通，分批將這些黨員于6月底撤往解放區(qū)。郵局黨組織在中共上海地下市委的領(lǐng)導(dǎo)下與上海黨的地下交通組織開展合作。同年4月21日，上海電力公司工會理事、共產(chǎn)黨員王孝和等13人被捕，郵局黨總支發(fā)動黨員寫信呼吁援救。11月28日，郵局27名員工被捕，其中黨員11人，黨總支組織員工寫信給各報(bào)刊，呼吁釋放被捕員工，對于已受敵特注意的黨員，及時(shí)組織撤退，同時(shí)通過各方營救，25人獲得保釋。2人于上海解放時(shí)逃出拘留所。1949 年1月，郵局黨總支根據(jù)中共上海地下市委提出的反對國民黨拆遷、破壞工礦企業(yè)和橋梁建筑，迎接解放的指示；于2月上旬，成立接管小組和工協(xié)黨團(tuán)，摸清郵局人財(cái)物的情況，進(jìn)一步開展對郵局行政和工會上層人物的統(tǒng)戰(zhàn)工作；組建黨的外圍組織——上海郵電員工聯(lián)合會，向群眾廣泛宣傳護(hù)局保通信的重要性，戰(zhàn)火中保護(hù)好局所；對行政和工會上層人物發(fā)勸告信，寄發(fā)中國人民解放軍《約法八章》，要求保護(hù)好有關(guān)財(cái)產(chǎn)設(shè)備、文書檔案等資料。同時(shí)，出版地下報(bào)紙《職工生活》和《上海通訊》。1949年初，為迎接上海解放，推動行政和工會成立護(hù)局委員會。在黨組織和進(jìn)步員工的共同努力下，對進(jìn)占上海郵局大樓的國民黨青年軍204師一個營，成功地進(jìn)行了勸降工作，使郵局大廈完整地、且未中斷通信的情況下回到了人民手中。

（作者系上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員） 

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