虹口區(qū)老齡化程度較高，老舊住宅相對集中。老年人上下樓行動(dòng)不便，老舊小區(qū)加裝電梯成為助力居家養(yǎng)老、提高生活質(zhì)量的重要民心工程。

自2015年8月啟動(dòng)試點(diǎn)以來，我區(qū)累計(jì)加裝電梯通過征詢341臺(tái)、竣工投入使用119臺(tái)，同時(shí)，率先完成“加裝電梯地圖”和“一幢一冊”編制，成功試點(diǎn)并推廣整小區(qū)規(guī)模化加裝電梯工作模式，在全市形成示范性成效。

“自治管理小組”成就虹口首例

2017年8月，虹口區(qū)首臺(tái)既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目曲陽路428弄悅?cè)A小區(qū)2號竣工投入使用。這個(gè)“特殊”的樓棟，曾經(jīng)是7個(gè)樓棟中唯一沒有電梯的，樓內(nèi)一半以上都是60歲以上的老人，早有意愿加裝電梯。

2014年本市出臺(tái)既有多層住宅加裝電梯補(bǔ)貼政策，激發(fā)了居民加裝電梯的決心，樓內(nèi)的4位熱心居民自發(fā)組建“加裝電梯自治管理小組”，開始了一場“自救行動(dòng)”。

老房加裝電梯，在當(dāng)時(shí)還是虹口首例，既沒有標(biāo)準(zhǔn)的流程，也沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。四人自治小組從研究政策、考察取經(jīng)開始，摸著石頭過河。他們中有工程建筑方面的專家，為了節(jié)省開支，自己動(dòng)手畫圖紙、設(shè)計(jì)方案；有財(cái)會(huì)專家，負(fù)責(zé)測算加裝電梯的階梯收費(fèi)，保證公平。他們還開立了集體賬戶，存錢、用錢集體到場，確保公開透明。

按照當(dāng)時(shí)規(guī)定，加裝電梯需要本樓棟100%居民同意以及小區(qū)2/3居民同意。部分小區(qū)居民對加梯侵占公共區(qū)域、破壞綠化等有所顧慮，為此，最終設(shè)計(jì)方案將2.5米的標(biāo)準(zhǔn)電梯寬度改成了2.2米。

虹口區(qū)首臺(tái)加裝電梯從通過征詢到竣工投入使用耗時(shí)近3年。從立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)和報(bào)批、落實(shí)工程單位……涉及十余個(gè)部門，流程繁瑣。時(shí)任大二居民區(qū)書記的任攀介紹，2號樓的加裝電梯是根據(jù)實(shí)際情況定制的，很多零配件為非標(biāo)件，成本比較高，后期維保難度也比較大。目前，小區(qū)物業(yè)已全面接管2號樓加裝電梯的維護(hù)和保養(yǎng)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)專業(yè)電梯維保公司負(fù)責(zé)小區(qū)所有電梯的檢修。

有電梯、小區(qū)周邊配套齊全，有著30多年房齡的老房子現(xiàn)在成了居民們眼中的“完美的家”。

“加梯工作室”讓居民少走彎路

許多房屋因結(jié)構(gòu)特殊，讓居民萬分苦惱，萬安路280號、288號兩棟房屋就是這樣。其第一、二層是江灣消防中隊(duì)營房，居民住在三至六樓，樓梯比普通公房高出很多，建成時(shí)沒有電梯。兩棟樓的居民90%以上家里有老人，上下樓很不方便。

住在萬安路288號的老黨員姚先生告訴小虹，他和愛人都患有關(guān)節(jié)炎，家中90多歲的丈母娘以前是不下樓的，遇到特殊情況，只能打電話讓小舅子一起幫忙抬。

不僅老年人不方便，年輕人也覺得麻煩。頂樓有孩子的家庭，沒有電梯的時(shí)候，嬰兒車搬上搬下十分吃力。

2017年2月，姚先生和幾位熱心居民自發(fā)成立加梯自治小組，將加裝電梯工作提上議事日程。當(dāng)時(shí)，上海已將老房加裝電梯的審批章從46個(gè)減到15個(gè)，程序從之前的多部門減到四部門，為讓居民少走彎路，江灣鎮(zhèn)街道加裝電梯工作室協(xié)助自治小組與房管、規(guī)土、建管等區(qū)部門對接，指導(dǎo)和全程跟蹤計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全性認(rèn)證和施工許可等環(huán)節(jié)。

2018年1月，作為虹口區(qū)第一個(gè)按照新政的簡化審批流程啟動(dòng)的老舊住宅加裝電梯項(xiàng)目，萬安路280號、288號加梯項(xiàng)目竣工并投入使用，它也是我區(qū)第一個(gè)經(jīng)過上海市住宅修繕工程質(zhì)量檢測中心房屋結(jié)構(gòu)安全性認(rèn)證的老舊住宅加裝電梯項(xiàng)目。

加裝工程“綁定”美麗家園建設(shè)

為了更好地解答居民“怎么加”“找誰加”的問題，2018年，區(qū)房管局組織協(xié)調(diào)區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局等部門，編制《虹口區(qū)加裝電梯辦事指南》，規(guī)范辦理手續(xù)，優(yōu)化審批流程，使辦理過程更清晰易懂。同年，虹口區(qū)掛牌成立了全市第一家以加裝電梯為業(yè)務(wù)范圍的調(diào)處型社團(tuán)組織——家加樂加裝電梯事務(wù)所。

2019年2月，新市北路1390弄6號和新市北路1420弄2號加裝電梯順利完工，僅用不到一年時(shí)間，即實(shí)現(xiàn)了從意向萌生到項(xiàng)目竣工的飛躍。同年，虹口區(qū)率先在全區(qū)開展多層住宅可加裝評估排摸。根據(jù)可行性評估結(jié)果，將全區(qū)范圍內(nèi)的多層住宅以“綠、藍(lán)、紅”三色標(biāo)注區(qū)分，“一張圖”解答了群眾“能不能加”的疑問。

2019年底，場中路4弄逸仙小區(qū)10號樓加裝電梯竣工，吸引小區(qū)不少居民觀摩，大家期盼著自家門口也能早日裝上電梯。2020年7月，虹口區(qū)在逸仙小區(qū)率先探索大型居民區(qū)整小區(qū)規(guī)模化加裝電梯工作。

作為上海市首個(gè)大型居民區(qū)整小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目，小區(qū)業(yè)委會(huì)主任、加梯牽頭人陳善群對工作深有體會(huì)，陳善群告訴小虹，雖然老房居民的加梯意愿強(qiáng)烈，但“家家有本難念的經(jīng)”，有一樓居民不同意加裝的；有獨(dú)居老人同意裝電梯但拿不出錢的；有因法律糾紛導(dǎo)致房屋抵押的……

虹口以黨建引領(lǐng)基層治理為原則，在逸仙小區(qū)成立加裝電梯臨時(shí)黨支部，由居民區(qū)黨總支書記擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記，區(qū)房管局、街道、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、施工單位等共同參與，使“每幢樓都有黨的組織在引領(lǐng)、每個(gè)樓道都有黨的工作在推進(jìn)、每名黨員都在社區(qū)發(fā)揮作用”，形成“三駕馬車同軸共轉(zhuǎn)、黨員群眾并肩作戰(zhàn)”的治理格局。社區(qū)內(nèi)加裝電梯團(tuán)隊(duì)成員在每個(gè)單元樓通過“一場溝通會(huì)+每戶業(yè)主點(diǎn)對點(diǎn)解釋”的形式開展工作，從設(shè)計(jì)方案到資金分?jǐn)偅�再到審批流程，詳�?xì)為業(yè)主答疑解惑，在2個(gè)多月內(nèi)共召開了50余場樓組加梯專場溝通會(huì)，涉及2300余人次，完成全部28個(gè)門棟的征詢工作。

為帶給居民更多實(shí)惠，逸仙小區(qū)試點(diǎn)將整小區(qū)加裝電梯結(jié)合美麗家園改造協(xié)同推進(jìn)，為加裝電梯集中開展管線配套遷移、綠化移植等。區(qū)房管局、街道、居委會(huì)、施工單位等每周召開聯(lián)席會(huì)議，為加裝電梯工作和美麗家園改造協(xié)同推進(jìn)理清脈絡(luò)、突破阻力。

目前，除小區(qū)10號樓加裝電梯已投入使用外，已有22臺(tái)完工通過驗(yàn)收，2臺(tái)即將驗(yàn)收。虹口加裝電梯開始跑出“加速度”。

黨建引領(lǐng)“多點(diǎn)開花，成片推進(jìn)”

70多歲的趙先生原本與90多歲的母親一起住在運(yùn)光路100弄一套六樓的老公房，因?yàn)闆]有電梯，母親常年待在家中，成為“懸空老人”。無奈之下，他在將母親送到妹妹家中養(yǎng)老。

趙先生所在的運(yùn)一居民區(qū)都是有著近40年房齡的老房子，這里60歲以上的老人占比達(dá)到60%以上，不少社區(qū)居民是同一個(gè)單位的老同事。幾年前，他和同住在運(yùn)光路100弄的黨小組組長翁永年?duì)款^開展前期排摸，發(fā)現(xiàn)居民加裝電梯的愿望非常強(qiáng)烈。2020年1月，居民區(qū)黨總支、居委會(huì)根據(jù)居民意愿，召開加裝電梯征詢會(huì)，有三分之二的業(yè)主在會(huì)上表示贊成加裝電梯。運(yùn)一居民區(qū)結(jié)合“美麗家園”工程啟動(dòng)契機(jī)，同時(shí)推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)邯鄲路47弄7號、47號，運(yùn)光路100弄1號、4號四臺(tái)電梯成片加裝。

在運(yùn)一居民區(qū)黨總支的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，運(yùn)一居民區(qū)在每個(gè)樓棟成立了有黨員參加的加裝電梯核心小組，他們帶著方案、圖紙挨家挨戶向居民二次征詢。同時(shí)，區(qū)和街道兩級加梯專班、相關(guān)代建企業(yè)、銀行等駐點(diǎn)居委會(huì)，為居民提供政策咨詢、項(xiàng)目對接、問題調(diào)處、“電梯貸”等組團(tuán)式加梯服務(wù)。

區(qū)房管局積極搭設(shè)市、區(qū)級層面“溝通橋梁”，在市修繕質(zhì)檢中心的支持下，區(qū)房管局指導(dǎo)街道和居民區(qū)黨總支對區(qū)域內(nèi)加裝電梯采取統(tǒng)一征詢、統(tǒng)一勘測、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一評審的集約化模式。虹口加裝電梯工作不斷提速，呈現(xiàn)多點(diǎn)開花、成片推進(jìn)的態(tài)勢。

探索實(shí)現(xiàn)全生命周期管理

今年4月份以來，區(qū)房管局制定并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虹口區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虹口區(qū)既有多層住宅加裝電梯實(shí)施單位管理的意見》，并根據(jù)最新加梯規(guī)范要求，修訂完善《虹口區(qū)既有多層住宅加裝電梯辦事指南（3.0版）》，進(jìn)一步整合優(yōu)化征詢、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等流程，加快審批進(jìn)度，助力我區(qū)加梯工作減負(fù)增速，同時(shí)，探索建后運(yùn)維管理模式，實(shí)現(xiàn)加梯全生命周期管理。

此外，我區(qū)持續(xù)推廣整小區(qū)規(guī)模化加裝電梯與美麗家園統(tǒng)籌實(shí)施，結(jié)合加裝電梯工程進(jìn)度推進(jìn)美麗家園改造及小區(qū)環(huán)境整治工作，避免重復(fù)施工，有效降低居民出資成本，讓電梯加裝跑出加速度的同時(shí)，加速提升居民獲得感。

據(jù)測算，推進(jìn)整小區(qū)加梯并結(jié)合美麗家園統(tǒng)籌實(shí)施，居民加裝電梯出資可下降5%-10%。目前，全區(qū)共有21個(gè)小區(qū)采用了“整小區(qū)”的模式，開展了5個(gè)“整居委”推進(jìn)的加裝電梯項(xiàng)目推進(jìn)加裝電梯工作。

下一步，虹口區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)“能加、愿加、盡加、快加”的加梯目標(biāo)，形成“共議、共建、共治、共享”的治理格局，進(jìn)一步深化加裝電梯“虹口品牌”，形成可復(fù)制、可推廣的“虹口模式”，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、全面開花的“虹口格局”。

（來源：上海虹口門戶網(wǎng)站）

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