舊區(qū)改造是上海16項(xiàng)民心工程的關(guān)鍵之一。在5月12日舉行的上海市舊區(qū)改造專家委員會(huì)研討會(huì)上，市住建委主任姚凱表示，上海進(jìn)入了大規(guī)模舊改收尾階段，以及全面打響零星舊改攻堅(jiān)戰(zhàn)的新時(shí)期。

上海舊改已經(jīng)走過(guò)了30多年的漫漫長(zhǎng)路，剩余的成片二級(jí)舊里以下房屋成了最難啃的硬骨頭。在城市更新從“拆改留”轉(zhuǎn)為“留改拆”之后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舊改和歷史風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系也成為難題。新一屆上海市舊區(qū)改造專家委員會(huì)5月12日成立，多位專家學(xué)者進(jìn)行建言。

兩年內(nèi)完成46.5萬(wàn)平方米舊改

上海正在舉全市之力，千方百計(jì)改善舊區(qū)居民的居住條件。截至2020年底，全市剩余成片二級(jí)舊里以下房屋約110.7萬(wàn)平方米，涉及居民約5.63萬(wàn)戶。上海已經(jīng)明確，要在2022年底前完成這些舊區(qū)的改造。

從2019年開始，上海啟動(dòng)舊區(qū)改造新機(jī)制，拓展舊改項(xiàng)目融資新模式。如采用市區(qū)聯(lián)手、政企合作的舊改模式，同時(shí)成立“上海市城市更新中心”，創(chuàng)造出舊改的加速度。

兩年來(lái)，市城市更新中心與黃浦、虹口、楊浦和靜安等區(qū)域?qū)嵤?3個(gè)項(xiàng)目，共37個(gè)地塊，改造成片二級(jí)舊里以下房屋超過(guò)64萬(wàn)平方米，受益居民約3.33萬(wàn)戶，占全市舊改任務(wù)50%以上。

“上海舊改的成績(jī)來(lái)之不易，剩下的都是硬骨頭，但辦法總比困難多。”上海市規(guī)劃和自然資源局前副總工程師、教授級(jí)高工葉梅唐表示，“對(duì)于舊改項(xiàng)目，要堅(jiān)持因地制宜，不能搞一刀切，遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)效應(yīng)統(tǒng)一。”

目前，上海中心城區(qū)的舊改呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的格局。中國(guó)科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)教授博導(dǎo)鄭時(shí)齡建議，舊區(qū)改造也需要站在更高層面上，與城市發(fā)展的整體定位結(jié)合，與新城發(fā)展統(tǒng)籌考慮，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

上海城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)許菁蕓表示，2021年至2022年，上海市城市更新中心計(jì)劃啟動(dòng)14個(gè)項(xiàng)目，共46個(gè)地塊，涉及二級(jí)舊里以下房屋46.5萬(wàn)平方米，居民約3萬(wàn)戶。對(duì)無(wú)法實(shí)施的舊改“毛地”地塊，起到托底保障作用。

風(fēng)貌保護(hù)已形成保護(hù)思路

和過(guò)去數(shù)十年相比，上海舊改思路發(fā)生變化，更強(qiáng)調(diào)留住歷史韻味，既要保護(hù)好空間格局和建筑特色，也注重人文關(guān)懷的保留。

在新一輪舊改中，上海進(jìn)行了初步探索。許菁蕓表示，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，舊改風(fēng)貌保護(hù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)已形成一套流程方法。在舊改前期進(jìn)行評(píng)估研究，強(qiáng)調(diào)細(xì)化甄別評(píng)估，摸清基礎(chǔ)情況；在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件方面，會(huì)同部門專家明確底線要求；在規(guī)劃實(shí)施方案方面，引入市場(chǎng)主體參與編制；在控詳規(guī)劃調(diào)整方面，配合管理部門，參與規(guī)劃編制。

位于老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)的喬家路地塊，最能反映老城廂傳統(tǒng)居住生活文化的地區(qū)，也是最能代表上海傳統(tǒng)地域風(fēng)貌特色的地區(qū)。其占地面積達(dá)到24公頃，涉及居民戶數(shù)8000余戶。

作為上海城市發(fā)展的珍貴家當(dāng)，喬家路地塊在啟動(dòng)改造之前，由專家和開發(fā)團(tuán)隊(duì)對(duì)街巷界面、地塊肌理、歷史建筑進(jìn)行風(fēng)貌評(píng)估，分析建筑的外墻、結(jié)構(gòu)、局部特征，甚至細(xì)化到第五立面（建筑屋頂），而且挖掘和梳理出地塊里的歷史和人文故事。在編制引導(dǎo)方案中，考慮風(fēng)貌保護(hù)、空間格局、配套完善、功能容量等因素，在明確規(guī)劃底線的同時(shí)，預(yù)留充分的規(guī)劃“彈性”。在編制實(shí)施方案時(shí)，引入市場(chǎng)化團(tuán)隊(duì)參與，鼓勵(lì)塑造活力街區(qū)，尋求長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)；保護(hù)歷史街巷格局，控制地塊肌理尺度，豐富建筑形態(tài)樣式；在產(chǎn)品需求方面，適應(yīng)現(xiàn)代生活的功能需求；建筑呈現(xiàn)傳統(tǒng)“和而不同”的風(fēng)格。在市場(chǎng)化方案的基礎(chǔ)上，配合管理部門完善規(guī)劃編著，特別是細(xì)化保護(hù)要素和保護(hù)細(xì)則。

上海市文物保護(hù)工程行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、副研究員李孔三認(rèn)為，在舊區(qū)改造中要更注重本土建筑的研究和利用，應(yīng)讓建筑師盡早參與其中，才能充分詮釋傳統(tǒng)建筑思想，把傳統(tǒng)建筑的精華充分運(yùn)用到舊改的新需求中。

“舊區(qū)改造到底怎么改，也要考慮當(dāng)?shù)鼐用窀惺堋！鄙虾Ｊ薪ㄖ�學(xué)會(huì)歷史建筑保護(hù)專業(yè)委員會(huì)顧問(wèn)章明表示，歷史風(fēng)貌保護(hù)并不意味著老房子要全部保留，應(yīng)根據(jù)房屋實(shí)際狀態(tài)和居民的居住情況來(lái)決定，既要側(cè)重肌理保護(hù)，也要提高居民的生活質(zhì)量。