江蘇省揚州市廣陵區退捕漁民的漁船集中停泊在漁港內。新華社記者 沈汝發 攝 資料

檢察機關聯合漁政等部門將非法捕撈者購買的魚苗放生。上海鐵路運輸檢察院 供圖

從今年1月1日起，長江流域重點水域實行10年禁捕。為讓“禁漁令”落地有聲，昨天，長三角三省一市人大常委會聯合召開發布會，共同發布關于促進和保障長江流域禁捕工作的法律性問題決定。為了體現長三角三省一市立法的協同性，決定將實施時間統一為2021年4月1日。

“這是四地人大為加強生態文明建設協同開展的立法項目，體現了‘決策協同、文本協調、執法協力、監督協作’的特點。”上海市人大常委會法工委主任丁偉說，按照長三角三省一市就禁捕工作協同立法所達成的共識，堅持在主要條款、基本格式和實施時間上保持一致。“四地人大決定在文本上總體是一致的，特別是在關鍵條款上完全一致。”

構建閉環監管長效機制

集中資源開展聯合整治，共同打擊違法犯罪，有助于解決跨區域流竄偷捕、運輸、銷售等執法難題

記者了解到，去年12月24日至25日，長江“十年禁漁”長三角地區三省一市人大聯動監督、協同立法座談會在上海召開，滬蘇浙皖三省一市人大共同商定，由上海市人大常委會牽頭，長三角地區長江流域禁捕采用法規性決定的方式，爭取在2021年第一季度同步出臺決定。今年2月和3月，長三角三省一市人大常委會先后審議并表決通過有關促進和保障長江流域禁捕工作的法律性問題決定。

執法環節，長三角一直面臨“聯合難”。許多非法捕撈船只流竄作案，可謂“狡兔三窟”，執法者時常覺得自己在與違法者“捉迷藏”。這次同步出臺決定的最大亮點是構建三省一市協同非法捕撈閉環監管長效機制。

“長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要三省一市在長三角一體化發展國家戰略基礎上，探索長江流域禁捕跨省聯動監督、協同立法、聯合執法。”丁偉表示，三省一市人大常委會的決定都提出，建立健全三省一市協同的閉環監管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。“這有助于疏通跨區域流竄偷捕、運輸、銷售的‘堵點’，集中執法資源開展聯合整治。”

“協同出臺決定，是三省一市從生態系統整體性和流域系統性出發推進長江流域生態保護的重要舉措。”浙江省人大常委會法工委副主任何曉明說，三省一市都對長三角地區探索禁捕跨省協同立法、聯動監督、聯合執法作出明確規定，為今后三省一市在更深層次、更廣領域、更高水平上共同推進長江大保護提供了法治指引和制度保障。

“在起草與修改草案的過程中，我們始終與上海市人大保持聯系，將相關意見隨時反饋、溝通，確保核心條款、關鍵制度達成共識。”江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳說，三省一市決定的順利出臺，既是對剛剛施行的長江保護法貫徹實施的積極響應，也是長三角區域協同立法的又一次成功實踐，不僅充分展示了長三角三省一市人大在長江大保護進程中的擔當與作為，也豐富了區域協同立法的實踐探索與經驗。

三省一市劃定禁捕區域

禁捕區域明確后，今后去太湖周邊旅游，在餐館或者菜市場里，可能買不到真正的“太湖三白”了

長江禁捕升級關系到百姓餐桌。記者發現，三省一市都將國家與省、直轄市確定的長江流域及重點水域明確為禁捕范圍。而國家層面在劃定長江流域禁捕區、長江口禁捕管理區的同時，也鼓勵將“各省確定的其他重要支流”納入禁捕區。

目前，上海的禁捕工作主要涉及浦東新區、崇明區、寶山區、奉賢區、金山區。丁偉表示，考慮到隨著各項工作的持續推進，上海禁捕區域可能有所擴大，決定就此留下了空間，禁捕期限也按照國家和本市有關規定執行。

長江在安徽境內被稱為“八百里皖江”，流域內生物多樣性資源豐富，是白鰭豚、江豚、揚子鱷等重要野生動物棲息地。安徽將禁捕區域確定為水生生物保護區，長江干流安徽段，華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國家和安徽省確定的其他水域。

江蘇的禁捕范圍明確為長江干流江蘇段，長江河口規定區域，國家和省級水生生物保護區，滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。根據浙江的決定，禁捕區域包括浙江省管轄的長江禁捕管理區海域和太湖沿岸水域。“太湖三白”是太湖流域的著名湖鮮。

這也意味著，今后不論是江蘇還是浙江，去太湖周邊旅游，在餐館或者菜市場里，可能買不到真正的“太湖三白”了。

每條魚都有“出生密碼”

水產品溯源體系將實現全流程數字化。每條魚從哪個養殖場誕生、途經哪些地方，都將一覽無遺

市場售賣的水產品是否都可以追溯產地，讓大家放心吃？“要營造‘水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃’的良好氛圍。”安徽省人大常委會法工委副主任曹林生說，長江流域重點水域禁捕不僅要打擊違法捕撈等行為，更要從源頭抓起。

此次協同立法中，四地達成共識，共同建立覆蓋長三角區域的水產品市場流通追溯監管平臺。記者了解到，長三角匯集各方之力要打造的水產品溯源體系將是“升級版”，實現全流程數字化。這意味著，不久之后，餐桌上的每條魚都有望擁有自己的“出生密碼”。從哪個養殖場誕生、途經哪些地方，所有相關信息都將在這一平臺一覽無遺。

為了在禁捕領域形成合力，共同打擊違法行為，上海結合多年實踐，決定發揮“一網統管”、城市數字化、網格化管理等優勢，加快實現各部門信息數據共享，建立健全發現、響應和處置機制。同時，加強執法力量和資源裝備整合，探索推進水陸聯動和協同執法；并建立中央直屬機構與本市政府部門的聯動執法機制，加大對非法捕撈等行為的依法查處力度。

漁民上岸后靠什么生活

上海提前兩年實現長江上海段全流域退捕，且在人上岸、證回收、生活保障等方面做到“5個百分百”

十年禁捕，大量漁民不得不上岸謀生，他們未來靠什么生活？四地在立法時均考慮到這一問題。四地人力資源和社會保障部門將指導漁民們就業，并為其提供職業技能培訓，同時還將優先安排就業困難的退捕漁民從事公益性工作。

為支持漁民轉產安置，四地政府部門還將做好漁民生活困難兜底保障，并統籌整合相關資金，加大投入。上海市人大農業與農村委副主任委員李富榮說，2018年起上海全面完成退捕任務，提前兩年實現長江上海段全流域退捕，且在人上岸、證回收、生活保障等方面做到“5個百分百”，即漁船捕撈許可證100%回收、退捕漁船100%拆解、捕撈網具100%回收銷毀、退捕漁民100%納入社會保障、有就業意愿的退捕漁民實現100%就業。