“十四五”規(guī)劃綱要已經(jīng)落定，但上海就這座城市未來(lái)發(fā)展的問(wèn)計(jì)問(wèn)策，某種程度上又是新的開(kāi)始。

全國(guó)兩會(huì)前后，上海市委先后召開(kāi)了兩場(chǎng)分量不小、帶有決策咨詢性質(zhì)的座談會(huì)。3月3日，市委書(shū)記李強(qiáng)在動(dòng)身赴京前主持召開(kāi)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取滬上多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，并再度強(qiáng)調(diào)上海對(duì)在線新經(jīng)濟(jì)的支持決心。

而在上周，李強(qiáng)用半天時(shí)間，同多位城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)專家專門(mén)座談。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)日被請(qǐng)到上海市委的，包括鄭時(shí)齡、段進(jìn)、吳志強(qiáng)等目前中國(guó)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)領(lǐng)域頂級(jí)專家，以及多位知名的一線建筑設(shè)計(jì)師和研究者。他們與市委書(shū)記共同討論的議題，包括城市總體規(guī)劃、舊區(qū)改造更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)、公共空間品質(zhì)提升、新城開(kāi)發(fā)建設(shè)以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)等——涵蓋了上海城市規(guī)劃、建設(shè)、更新的不同側(cè)面。

2018年初，《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》獲批后，李強(qiáng)就曾數(shù)次闡述過(guò)其對(duì)上海城市空間品質(zhì)的設(shè)想，表示要“不斷深化細(xì)化專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城市設(shè)計(jì)、城市色彩和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行深入研究推進(jìn)”，并提出重視“城市色彩”的觀點(diǎn)。

“色彩是表現(xiàn)城市性格、城市精神的東西，設(shè)計(jì)做得好，會(huì)讓我們這座城市更富魅力、更有溫度。”他曾直言，應(yīng)該“少一些冷冰冰的鋼筋水泥色調(diào)，多一些溫暖、時(shí)尚和富有吸引力的色調(diào)”。

此后，市領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合談?wù)摬煌瑢用妗⒉煌�尺度的城市空間議題，“城市家具”等特定提法亦開(kāi)始為人所知。到2020年6月，上海市委全會(huì)通過(guò)關(guān)于“人民城市”建設(shè)的意見(jiàn)，則進(jìn)一步將城市空間放到更高維度進(jìn)行全面審視。

城市空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的技術(shù)性，但從來(lái)也不只是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。如李強(qiáng)所言，其對(duì)城市戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置、形態(tài)塑造等方面，具有“重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和先導(dǎo)作用”。

很大程度上，整體的空間規(guī)劃布局和設(shè)計(jì)，折射一座城市的發(fā)展取向和發(fā)展策略，亦關(guān)乎一座城市的氣質(zhì)、品質(zhì)乃至價(jià)值觀。這是最為“前端”的層面。

另一方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)又扮演著不可或缺的“底部”角色，為城市發(fā)展和治理塑造基底，并在風(fēng)險(xiǎn)控制、污染防治等方面，構(gòu)成一座城市的基礎(chǔ)防線。

這些價(jià)值取向和底線思維，均同時(shí)體現(xiàn)在宏觀的規(guī)劃思路，以及微觀的空間細(xì)節(jié)中，并且需要因時(shí)而異。就上海而言，系統(tǒng)把握不同層面的特點(diǎn)和需求，亦是塑造城市“巨系統(tǒng)”的必要之道。

“隨著形勢(shì)發(fā)展，城市巨系統(tǒng)特征更加顯現(xiàn)”，李強(qiáng)說(shuō)，“城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)新變化、新形勢(shì)、新要求，不斷回答新的時(shí)代命題，更好回應(yīng)城市發(fā)展需要。”

而在此番座談會(huì)上，上海市委在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面的幾條主要思路，得到進(jìn)一步重申。

首當(dāng)其沖，是規(guī)劃同發(fā)展之間的互嵌配合，以及在此過(guò)程中產(chǎn)生的引領(lǐng)作用。

2019年初，上海第七次規(guī)劃土地工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃“要為發(fā)展服務(wù)”。“所有工作，都要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。而規(guī)劃是城市發(fā)展最基本的依據(jù)。”

兩年后的座談會(huì)上，李強(qiáng)則表示，“要準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)的重點(diǎn)任務(wù)。”這些重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)應(yīng)著主要的發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目——“十四五”規(guī)劃確定的“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的新空間格局，既被視為上海“十四五”和未來(lái)發(fā)展的重要支撐，相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，需圍繞這16個(gè)字，尤其是每一組概念的后兩個(gè)字來(lái)做文章。

規(guī)劃服務(wù)戰(zhàn)略，亦是為這些戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)一步標(biāo)定實(shí)踐方向，并注入全新內(nèi)涵的過(guò)程。對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，新戰(zhàn)略本身，尤其是其中蘊(yùn)含的諸多需要全新塑造的空間，又為全域的規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化提供了樣板和試驗(yàn)田。

換言之，新空間的規(guī)劃，需要彰顯新的發(fā)展理念、治理理念、城市理念，乃至為未來(lái)城市實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。這正是上海要強(qiáng)調(diào)的第二個(gè)方面。

這從一個(gè)多月前上海市委、市政府召開(kāi)五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)上就可見(jiàn)一斑——市委書(shū)記當(dāng)時(shí)明確要求，亟待重塑的“五個(gè)新城”，應(yīng)當(dāng)“體現(xiàn)全新的理念運(yùn)用，用代表未來(lái)方向的現(xiàn)代化城市建設(shè)理念引領(lǐng)新城建設(shè)”。也就是說(shuō)，要成為“未來(lái)城市”的樣板。

做這樣的樣板，要“展現(xiàn)科技范、充滿未來(lái)感、更具人本價(jià)值”。具體而言，要充分注入數(shù)字化的理念和技術(shù)，提升城市的智慧程度；充分注入綠色低碳理念和技術(shù)，提升城市的生態(tài)文明水準(zhǔn)；更要充分注入富有系統(tǒng)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性的理念和規(guī)劃，使得城市在風(fēng)險(xiǎn)面前具有極強(qiáng)韌性。

一座具有韌性的城市，才可能是一座真正“善治”的城市。2月的五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)上，李強(qiáng)就曾表示，要彰顯全新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，城市生產(chǎn)布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間一體安排，交通設(shè)施、慢行系統(tǒng)與其他城市市政設(shè)施建設(shè)一體謀劃，水、林、田、湖、園等一體保護(hù)利用，新城建設(shè)和老城更新一體推進(jìn)，城市建設(shè)、城市管理、城市治理一體展開(kāi)。

這種多方面的“一體化”布局思路，同樣適用于整座城市各個(gè)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)；如地下空間設(shè)計(jì)、慢行交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)等體現(xiàn)未來(lái)治理效能和人本理念的部分，一些新建區(qū)要樹(shù)樣板，一些建成區(qū)則要補(bǔ)短板，從而杜絕“城市病”，進(jìn)而彰顯“人民城市”的品質(zhì)和價(jià)值。

第三方面，也是根本性的方面，在于城市的根本屬性——“人民城市”，當(dāng)然是以“人”為尺度的城市，意味著在物理空間設(shè)計(jì)和功能注入上，充分適配各類人群在城市生活中的需求，在細(xì)節(jié)中提升人的體驗(yàn)度、滿意度，并激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)造力。

上周的座談會(huì)上，李強(qiáng)再度強(qiáng)調(diào)，要在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)中“更加注重人情味、體現(xiàn)高顏值、增強(qiáng)便利性、提升吸引力、洋溢文化味”。

被他具體點(diǎn)名的包括街心花園、城市中央公園、座椅、燈桿、行道磚等諸多細(xì)節(jié)。市委書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，上海的建筑、景觀綠化等“要讓市民能夠參與其中”，濱水要有“更多休憩、交流、活動(dòng)的公共空間”，綠化則“既要可視也要可達(dá)”。

這里既包含一座城市能夠永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，亦指向城市得以脫穎而出的個(gè)性。既有韌性，也有個(gè)性的城市，才稱得上是有品質(zhì)的城市。這種個(gè)性當(dāng)然并非憑空而來(lái)——它需要基于城市自身的歷史脈絡(luò)、文化基因。

而城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)的過(guò)程，也正是不斷尋找、凸顯乃至塑造城市文化的過(guò)程。