2035年，星星或還是那顆星星，而上海已經不是你想象的那個上海。一個醒目的變化是，上海的外環周邊將崛起五座新城。

在“十四五”開局之年，上海明確提出，今后五年，上海要加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，打造成獨立的綜合性節點城市。

新城之“新”體現在哪里？這樣的空間布局，將在長三角一體化中如何發力？3月19日，上海市政府舉行新聞發布會，詳細解讀五大新城規劃建設藍圖。

“新”在獨立！從郊區新城，變身長三角獨立綜合性節點城市

資料圖片

“不再是衛星城和郊區新城定位，而是長三角城市群中的獨立的綜合性節點城市。”上海市副市長、市新城規劃建設推進協調領導小組副組長湯志平概括。

他說，作為大都市，上海在規劃建設歷史上，一直有著疏解中心城區城市功能的目標。一路走來，經歷了從衛星城、郊區新城到綜合性節點城市的定位演變——1958年是衛星城，1986年也是衛星城，到2001年提出郊區新城，《上海2035總體規劃》則提出綜合性節點城市新概念。

湯志平認為，對照世界城市發展規律，上海主城區已經扮演著類似倫敦、紐約在各自城市群和都市圈的角色，發揮著引領長三角世界級城市群和上海大都市圈發展的核心城市作用。五大新城不是簡單承接中心城人口和功能疏解，而是按照集聚百萬人口規模、形成獨立綜合功能的要求，和長三角城市群里其他40多個城市一樣，建設成為現代化的大城市和長三角增長極，和中心城區一起率先形成上海都市圈的“核心內圈”。

所謂獨立，就是五個新城不再是衛星城和郊區新城的定位，而是形成功能完備，能夠自給自足的獨立城市功能。既要包括產業、交通、居住、公共服務等基本功能，也要體現各新城的特色功能，不再更多依賴中心城區。

所謂綜合，是強調二三產融合發展，居住與交通、就業、公共服務等功能聯動、空間統籌，實現產城融合，職住平衡，形成良好的人居環境品質。不要造成人住在市區，上班郊區，或反之，防止形成潮汐式交通。

所謂節點，是指形成區域輻射的綜合交通樞紐，在長三角區域城市網絡當中的能級和地位要進一步提升，成為全市經濟發展的重要增長極和上海服務輻射長三角的戰略支撐點。

在建設目標上，至2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設成為長三角地區具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。至2025年，5個新城基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網絡中初步具備綜合性節點城市的地位，5個新城常住人口總規模達到360萬左右，新城所在區的GDP總量達到1.1萬億元。

同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建認為，五大新城是上海從“單中心”城市到“多中心”“網絡化”都市圈的一次跳躍。過去將近40年，上海城市發展的重心是1000多平方公里的城市核心部分。現在建設五大新城，就是要把從單一中心城區的向外發力，變為“1個中心+5個新城”的網絡化、多中心的向外發力。空間上從原來1000多平方公里中心城市的對外輻射，轉變為幾千平方公里城市集群的對外輻射。節點城市的作用不是對內，更主要是對外。五大新城發力，意味著上海城市空間的發展真正開始從中心城市的極化發展進入到都市圈的抱團發展。

“新”在開放互通！集中發力，綜合賦能，交通先行

新城如何建？

上海市規劃和自然資源局副局長許健說，經過多年發展，各新城均已形成良好的城市功能和產業基礎，已具備一定能級，但也存在一些問題，尤其是作為區域綜合性節點城市的獨立性仍未顯現。具體表現在，對外交通聯系上，缺少獨立的對外交通樞紐和高頻次的對外交通聯系；產業功能導入上，產業輻射性不強、頭部企業不多；公共服務能級上，各類高等級、專業性公共服務設施仍有欠缺，面向區域的綜合服務能力和同城化輻射帶動作用仍有待提升。

集中發力、綜合賦能，新城之“新”具體表現為四個方面：產業能級——新增一批千億級產業集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產業高質量發展的增長極、“五型經濟”的重要承載區和產城融合發展的示范標桿。公共服務——擁有一批服務新城、輻射區域、特色明顯的高能級公共服務設施和優質資源，形成保障有力的多樣化住房供應體系， 15 分鐘社區生活圈功能更加完備。交通出行——形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現內部通勤及聯系周邊中心鎮，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。環境品質——形成優于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態”格局，精細化管理水平和現代化治理能力全面提升。

嘉定新城全景。資料圖片

新城發力，交通先行。

上海市交通委總工程師李俊豪介紹，按照“對外強化、站城融合、內部提升、特色差異”原則，一城一策，遠近結合，從對外和內部兩個維度構建新城交通體系。

對外交通方面，加速融入國鐵干線網絡，提升新城與長三角周邊城市互聯互通水平，增強新城與門戶樞紐（虹橋樞紐、浦東樞紐）、相鄰新城的聯系效率。

內部交通方面，堅持公交優先理念，圍繞大運量軌道交通（市域線、市區線）站點，構建新城局域線（含中運量等骨干公交）網絡，優化新城公交網絡，形成多層次公交服務。

具體來說，嘉定新城將利用滬寧城際和滬蘇通鐵路，將既有安亭北與安亭西站組合形成安亭樞紐，強化新城與安亭汽車城的聯動發展，打造為滬寧發展軸上的節點。青浦新城將結合滬蘇嘉城際線、嘉青松金線在17號線青浦新城站形成三線換乘的青浦新城樞紐，打造中央商務區，促進站城融合。松江新城結合滬昆高鐵、滬杭城際、滬蘇湖鐵路，將松江南站打造為松江樞紐，引入嘉青松金線、東西聯絡線。

“新”在“一城一意象”！錯位競爭，協同發展

嘉定教化城、青浦江南風、松江上海根、奉賢賢者地、南匯海湖韻——這是五大新城為自己設計的新名片。

“一城一名園”“一城一中心”“一城一樞紐”“一城一意象”。許健說，未來城市不是“千城一面”，要通過加強總體城市設計、重點地段城市設計以及地標性建筑的設計，打造每個新城各具特色的新形象。

上海市經濟信息化委總工程師劉平介紹，新城產業高質量發展要堅持聚焦實體經濟、聚焦協同發展，圍繞先進制造業和現代服務業，高起點布局高端產業，高濃度集聚創新要素，重點推進“一城一名園”建設，構建各具特色、錯位競爭的產業體系，實現新城品牌、產業品牌、園區品牌的有機統一。

奉賢“東方美谷”。資料圖片

比如，嘉定新城以汽車產業為主導，加快汽車的“新四化”發展，做大智能傳感器、高性能醫療設備等特色產業。青浦新城以數字經濟為主導，連通虹橋國際樞紐、市西軟件信息園、西岑科創中心、長三角一體化示范中心等核心區域，做大現代物流、會展商貿等特色產業。松江新城發揮G60科創走廊戰略優勢，以智能制造裝備為主導，做大新一代電子信息、旅游影視等特色產業，培育生物醫藥、工業互聯網等新興產業。奉賢新城以美麗健康產業為主導，做大智能網聯汽車、中醫藥等產業。南匯新城構建集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等“7+5+4”現代化開放型的產業體系，建設未來創新之城。

“新”在制度創新！人才、土地、財稅政策更優更強

上海市政府成立了由龔正市長任組長的市新城規劃建設推進協調領導小組，明確了推進新城規劃建設的“1+6+5”總體政策框架，“1”即由市規劃資源局、市發展改革委牽頭制定《實施意見》；“6”即由市級相關部門圍繞政策、綜合交通、產業發展、空間品質、公共服務、環境品質和新基建等方面制定六個重點領域專項工作文件；“5”即由各新城所在區政府、管委會牽頭制定五個新城《“十四五”規劃建設行動方案》。

湯志平介紹，五大新城支持政策方面，一是強化人才引進政策，完善居住證積分和落戶政策，加大對緊缺急需人才和優秀青年人才的引進力度，拓寬海外人才引進渠道。二是優化土地保障政策，市、區用地計劃指標向新城重點地區和重大項目傾斜，支持產業區塊實行混合用地等政策，強化全生命周期管理，創新低效用地分類處置和退出機制。三是加強財稅支持政策，市、區兩級政府加強對新城的財稅支持力度，實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策。四是優化營商環境政策，深化“放管服”改革，聚焦重點區域和重大項目實行項目審批綠色通道，優化事中事后監管，建立與國際接軌的監管標準和規范制度，打造一流營商環境新高地。

新城發力，拭目以待。