昨天15時(shí)，市民張程經(jīng)過(guò)新閘路上的人行橫道。沒(méi)有紅綠燈，沒(méi)有交警，幾輛經(jīng)過(guò)的電動(dòng)自行車(chē)紛紛停在斑馬線前為她讓行，其中幾名騎車(chē)人一看就是外賣(mài)騎手。“天氣有點(diǎn)冷，但他們的禮讓行為讓我感到很溫暖。”

　　這樣的溫暖舉動(dòng)，今后不僅是騎車(chē)人素質(zhì)的體現(xiàn)，更是法律的要求。全新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》日前通過(guò)表決，將于今年5月1日起施行。包括禮讓行人、佩戴安全頭盔、不得手持接聽(tīng)電話等，都以法律形式明確禁止，進(jìn)一步加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等安全事故。

　　據(jù)悉，目前上海電動(dòng)自行車(chē)保有量約1000萬(wàn)輛，實(shí)際使用量約800萬(wàn)輛，非機(jī)動(dòng)車(chē)充電亂象、交通違法等一度成為城市治理的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。新規(guī)將對(duì)市民的騎車(chē)行為產(chǎn)生哪些影響？能否解決非機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是電動(dòng)自行車(chē)在登記、使用過(guò)程中存在的迫切問(wèn)題？

　　外賣(mài)快遞采用專(zhuān)用號(hào)牌

　　合理規(guī)劃配送時(shí)間路線

　　在一線交警看來(lái)，管好快遞、外賣(mài)從業(yè)者，是制止非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法、消除交通安全隱患的關(guān)鍵。對(duì)此，《條例》從源頭加以規(guī)范。《條例》明確：對(duì)用于快遞、外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的電動(dòng)自行車(chē)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核發(fā)專(zhuān)用號(hào)牌；使用電動(dòng)自行車(chē)從事快遞及外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)駕駛懸掛專(zhuān)用號(hào)牌的車(chē)輛。

　　這塊“專(zhuān)用號(hào)牌”有何特殊之處？記者從上海公安交警部門(mén)了解到，針對(duì)網(wǎng)約配送使用的非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛的“專(zhuān)用號(hào)牌”或?qū)⒀永m(xù)此前試點(diǎn)使用的“RFID電子號(hào)牌”——內(nèi)嵌無(wú)線射頻芯片、綁定車(chē)主和車(chē)輛信息，通過(guò)安裝在路口、路段的無(wú)線射頻采集設(shè)備，能實(shí)時(shí)采集非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛軌跡，從而固定非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法相關(guān)證據(jù)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，未來(lái)不僅是快遞、外賣(mài)車(chē)輛，所有電動(dòng)自行車(chē)都應(yīng)安裝電子號(hào)牌。“最理想狀態(tài)是，電動(dòng)自行車(chē)出廠時(shí)就帶一個(gè)芯片或是不易抹去的身份記錄，將這些信息和買(mǎi)車(chē)人關(guān)聯(lián)，納入公安部門(mén)管理。但要在短時(shí)間全面鋪開(kāi)有一定難度。”業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》出臺(tái)為快遞、外賣(mài)車(chē)輛安裝電子號(hào)牌提供了法律支撐，也是一次有益探索，“隨著城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升，利用電子號(hào)牌管理非機(jī)動(dòng)車(chē)不難實(shí)現(xiàn)。”

　　《條例》也明確了快遞、外賣(mài)平臺(tái)的安全管理責(zé)任，要求企業(yè)合理規(guī)劃配送時(shí)間和路線，給企業(yè)設(shè)置“緊箍咒”。

　　《條例》規(guī)定，企業(yè)要監(jiān)督駕駛?cè)耸褂脩覓鞂?zhuān)用號(hào)牌的車(chē)輛；督促駕駛?cè)松系缆沸旭倳r(shí)佩戴安全頭盔；合理確定配送時(shí)間、路線等標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免引發(fā)道路交通違法行為或交通事故；將車(chē)輛、駕駛?cè)诵畔⒑瓦`法車(chē)輛配送時(shí)間、路線等接入本市非機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通管理信息系統(tǒng)。

　　如果平臺(tái)失職，將承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？《條例》明確，如違反相關(guān)規(guī)定，使用電動(dòng)自行車(chē)從事快遞以及外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的企業(yè)未按規(guī)定履行交通安全管理義務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)或者郵政管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者造成交通事故致人死亡且負(fù)主要責(zé)任以上的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并可責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)交通安全專(zhuān)職人員或者其他直接責(zé)任人員，由公安機(jī)關(guān)處警告或者200元以上1000元以下罰款。

　　“外賣(mài)騎手闖紅燈、逆行等違法行為之所以多發(fā)，很大原因是平臺(tái)把配送時(shí)間卡得太緊。只有從平臺(tái)入手，合理調(diào)整配送時(shí)間，外賣(mài)騎手才能‘慢下來(lái)’‘穩(wěn)起來(lái)’。”在一線交警看來(lái)，《條例》對(duì)外賣(mài)、快遞企業(yè)作出規(guī)定，能切實(shí)促進(jìn)企業(yè)和平臺(tái)履行對(duì)騎手的安全管理責(zé)任，改變當(dāng)下“被約談才管理”的現(xiàn)狀。

　　對(duì)此，餓了么和美團(tuán)兩大外賣(mài)平臺(tái)接受采訪時(shí)均表示，正積極配合主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)用車(chē)輛數(shù)據(jù)摸底、專(zhuān)用號(hào)牌上牌試點(diǎn)等準(zhǔn)備工作，并已在日常管理中督促騎手遵守法規(guī)、佩戴安全頭盔及配置藍(lán)牙設(shè)備。

　　戴頭盔禮讓行人成規(guī)矩

　　從源頭上減少安全隱患

　　相比機(jī)動(dòng)車(chē)已形成禮讓行人的良好氛圍，很多非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉�未養(yǎng)成這種“自覺(jué)”。《條例》規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道時(shí)減速行駛，遇行人正在通過(guò)人行橫道的，停車(chē)讓行；行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過(guò)道路的，應(yīng)當(dāng)避讓。

　　“肉包鐵”是對(duì)騎電動(dòng)自行車(chē)的形象描述，這意味著一旦發(fā)生交通事故，騎乘人將直接面對(duì)傷害。對(duì)此，《條例》明確，電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)撕统俗�人員應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔，同時(shí)還明確，非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行人不得實(shí)施以手持方式撥打接聽(tīng)電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為。

　　“目前，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓行人、不戴頭盔等行為，我們以勸導(dǎo)為主。”交警指出，現(xiàn)階段，很多人覺(jué)得這些行為只是“陋習(xí)”，新規(guī)施行后，這將成為必須遵守的“硬規(guī)矩”。“今后，我們可以在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中通過(guò)處罰手段，加大教育和懲戒力度，進(jìn)一步加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说氖胤ㄒ庾R(shí)。”新規(guī)為交警執(zhí)法管理提供了法律依據(jù)，也為緩解人車(chē)沖突、營(yíng)造文明有序的交通安全環(huán)境提供了法治保障。

　　非機(jī)動(dòng)車(chē)安全有序通行同樣離不開(kāi)完善的道路交通設(shè)施。在通行設(shè)施方面，《條例》立足打通慢行交通堵點(diǎn)，規(guī)定相關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道網(wǎng)絡(luò)；針對(duì)交通安全隱患較大的道路，優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車(chē)通行條件。

　　此外，在量大面廣的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法背后，超標(biāo)車(chē)和非法改裝車(chē)十分常見(jiàn)。為從源頭減少各類(lèi)安全隱患，《條例》從非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)規(guī)范管理。一是明確在本市生產(chǎn)、銷(xiāo)售的非機(jī)動(dòng)車(chē)以及電動(dòng)自行車(chē)的蓄電池、充電器等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求，取代現(xiàn)行產(chǎn)品目錄管理；三是明令禁止拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為。如果違反規(guī)定，從事拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者銷(xiāo)售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車(chē)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。