今年上海的“兩會”，“數字化轉型”成為熱議話題。據大江東工作室觀察，此前上海決策層已緊鑼密鼓推進這一主動服務新發展格局的重要戰略。顯然，眼下的上海，心里非常有“數”。

2020年11月25日，上海市委十一屆十次全會提出“全面推進城市數字化轉型”。12月10日，上海成立城市數字化轉型領導小組，強調“城市數字化轉型是事關全局、事關長遠的重大戰略”。2021年1月5日，上海出臺《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，指出要堅持整體性轉變，推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型；堅持全方位賦能，構建數據驅動的數字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數字城市。

未來已來，上海如何轉型來鞏固提升城市能級和核心競爭力？政府工作報告中，上海市長龔正從三個“關鍵詞”解碼：經濟數字化、生活數字化、治理數字化。站在“十四五”開局年，上海城市數字化轉型引擎強力啟動，“新藍圖”正推演成“施工圖”。

上海市第十五屆人民代表大會第五次會議召開。 葛俊俊攝

上海數字經濟GDP占比超50%，中小企業亟需跨越數字化鴻溝

1月25日，億歐智庫聯合天眼查發布《2021上海市數字經濟發展研究報告》顯示，數字經濟在上海占主導地位，GDP占比超過50%，大量高新企業和新基建相關企業為上海數字經濟提供了保障。

上海市數字產業化增加值超過1000億元，且與地區產業結構密切相關。而產業數字化增加值規模超過1萬億元，產業數字化占GDP比重最高，超過40%，成為上海市驅動數字經濟主引擎。

2020年為應對疫情，各行各業數字化轉型進程加快。隨申辦小程序、小程序商城等各種數字化技術，在城市管理和生活消費領域得到廣泛應用，大大提升效率和客戶體驗。在數字化轉型中領先一步的，如電商、外賣等大平臺、大企業，依靠更具優勢的人才資源、資金和技術實力實現了逆勢增長。

穆海潔委員擔憂，相比之下，零售、餐飲、教育培訓等業態的中小企業，在疫情中受到巨大沖擊。技術能力的缺失，使他們難以自己完成數字化轉型，只能依靠大平臺，導致其溢價能力的喪失。而支付大平臺交易傭金，對盈利能力不強的中小企業無疑雪上加霜。

“幫助中小企業跨越數字化鴻溝，需要資金支持，更需要數字化技術和模式的賦能和升級�！彼�呼吁，關注中小企業和新型數字化解決方案服務商的生存發展，通過平臺搭建、資金扶持等措施，充分調動數字經濟建設中各方積極性，推動資源有效配置。

張潤斌代表也認為，發展數字經濟，寬松的經營環境必不可少。特別是中小企業新業態，創新型企業在發展和轉型初期，更需要寬容的制度和環境。

城市數字化轉型專題審議會現場 葛俊俊攝

百花齊放，以更厚實的數字底座賦能數字化轉型

5G、大數據、人工智能等數字化新基建全面鋪開，疫情期間，在線數字經濟逆勢上揚，數字化成了推動上海高質量發展的驅動力。

龔正市長在政府工作報告中指出，要堅持數字經濟和實體經濟深度融合，推動數字產業化、產業數字化。上海將加快發展在線新經濟，聚焦智能工廠、工業互聯網、電商平臺等重點領域，布局一批在線新經濟生態園，建設一批數字經濟創新發展試驗區。同時，大力推進一批新基建重大項目，擬新建5G室外基站8000個。探索建立跨境數據便利化流動機制，加快建設國際數據港。

“數字底座建設，是城市數字化轉型重要支撐，是數字城市建設的基礎框架，在數字化轉型中舉足輕重。”市人大代表、優刻得創始人兼首席執行官季昕華提出，加強市區、政企兩個統籌，全方位支撐“經濟、生活、治理”三方面轉型。一是加強市區統籌，規劃設計符合市區兩級數字化轉型需求的數字底座，避免重復建設，提升信息基礎設施的應用能級和使用效率；二是加強政企統籌，新的數字底座能支撐企業生產、百姓生活、政府治理的能力供給和數據共享共通。

馮崗代表建議，要進一步鼓勵和引導行業的領軍企業，一方面做出示范做出典型；另一方面重在可推廣可復制。要搭建開放平臺，讓更多企業、單位加入數字化轉型建設，鼓勵百花齊放，同時統一標準，實現有序發展。

“數字化轉型，一定要明確政府責任，以經濟數字轉型為例，政府應當總攬全局，充分發揮引導和保障作用�！笔⒗坐Q代表認為，唯有政府可以扮演齒輪，數據的獲取、流轉及使用等每一個環節的運轉及銜接，都離不開政府。

做好“民心工程”， 滿足人民群眾對幸福生活的向往

城市數字化轉型事關全局、事關長遠。做實“民心工程”，對人民城市建設有著重要意義。

市人大代表胡曉麗發言 上海人民廣播電臺供圖

“公安機關有探頭人臉識別的，這個屬于公共安全需要，那么采集主體是誰？后臺管理是XX公司，存在那里安不安全……”專題審議現場，更有代表將普通市民聲音帶到現場。市人大代表胡曉麗、即大家所熟知的廣播人秦暢說：“這是數字化轉型之后，市民打給我的電話。該小區正在進行人臉識別和安防系統轉換，市民擔心小區打著數字化轉型旗號，漠視市民的聲音�！�

技術轉型會否變成“秀場”、“小數據”如何不被隨意采集和濫用，數據質量如何保證，如何消除“數字鴻溝”……代表們的問題眾多且犀利，同樣也是百姓高度關注的。

“開車到菜場花5角錢買把蔥，兜3圈停在菜場門口，因亂停車被罰款200元；又得接著往家趕，晚了小區就沒車位了。除了罰款，能不能通過大數據整合資源，提供更好解決方案？”施政代表認為，數字化轉型應從百姓需求出發，數據管理應用要兼顧精確度和冗余度，助力上海發展智慧城市，滿足人民對幸福生活的向往。

移動互聯網的迅猛發展，深刻改變著人們的日常生活，線上預約掛號、掃碼支付貨款、網約汽車出行等等給人們帶來極大的方便。與此同時，也使大部分老年人感到無所適從——掃不出健康碼，進不了小區門；用不了移動支付，買不了東西；不會在線預約，去醫院掛不上號。突如其來的新冠疫情，讓更多的非接觸式場景得到應用，卻進一步加劇了老年人在數字時代的“不適感”。

馬益民委員認為，這一話題離不開養老和適老。上海老齡化程度較高，集中式養老顯然不現實。絕大部分長者需要居家養老或得到社區嵌入服務�；�于城市服務底座的養老和適老，如何發揮更大作用，他建議重點放在無感知交互和有感知服務兩方面。

章桃旭委員建議，服務人口老齡化，要以城市數字精神為本，科技賦能。城市數字化進程，絕不能落下弱勢群體，要加強對老年人的關懷，體現上海溫度。具體來說，一是社區給老人配手環，測步數、心率、定位位置，不小心摔倒也可以一鍵呼叫或系統自動傳到后臺，這是很簡單的技術。

同時改進銀行卡技術，為老年人銀行卡加入語音識別，用語音講話技術。高大上技術不一定適合所有人，要用老百姓樂于接受的方式推廣。在上海，要讓數字生活成為新風尚，人人享有更高品質的生活。

有力推進“兩張網”建設，讓數據多跑路

百姓少跑路，數據多跑路。用數字化方式，能否創造性解決超大城市治理和發展難題？

胡曉麗代表提到，上海數字化轉型，顯示度最高的是治理數字化，即兩張網。在浦東城運中心，她看到一張圖，密密麻麻顯示著大大小小的企業。兩張網建設營造了諸多的應用場景。

上海 “兩張網”建設正有力推進。2020年，上海政務服務“一網通辦”實名用戶數從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，網辦率58%、提高30.3個百分點，城市運行“一網統管”，“三級平臺、五級應用”架構基本形成，整合信息系統1182個，歸集公共數據超過390億條。

今年，上海將深化“一網通辦”，實現公共服務事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋，加快打造“網購型”政務服務城市。同時，深化“一網統管”，加快智能傳感器布設，像繡花一樣精細管理城市。推動“兩張網”融合發展，促進數據匯聚共享、業務相互賦能、功能深度融合。

“數字化給社會帶來深刻變革。健康碼成為防疫有效手段、云辦公解決遠程辦公難題、云直播帶貨給經濟注入活力�！笔腥舜蟠�表，浦東新區大團鎮黨委書記董建敏認為，上海整體推進數字化轉型的難點，在于如何通過數字化讓治理管用、部門好用、群眾愛用，首要關鍵是處理好“數據共享”，切實集中離散的數據，實現管用、好用、愛用，又不給提供數據及使用數據的主體造成更多負擔。

時不我待。到2035年，成為具有世界影響力的國際數字之都，是上海的目標，更是上海的承諾。未來可期。