人民廣場、南京東路、外灘，是黃浦的標志性“打卡點”，對人們來說，承載了太多的記憶，這里可以說是上海的原點，也是上海“最資深”的中心城區。

在黃浦，如何走出一條舊區改造、風貌保護和城市更新有機結合、統籌推進的新路？面對這一難題，黃浦區委書記杲云多次強調，“要讓群眾從每一件小事，每一處細節上感受黨和政府的關心，感受生活在黃浦的幸福。”他所期待的也正是黃浦社區發展治理的“初心”，用幸福感和收獲感填滿這座老城廂，讓市民共享幸福。

正值“十三五”收官之際、“十四五”規劃關鍵之年，作為黨的誕生地和初心始發地所在區，黃浦區如何踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，主動擔當中心城區核心區的特殊使命和責任，構建井然有序又充滿活力的社會治理格局？人民網記者走訪了南京東路街道、外灘街道、小東門街道、豫園街道等十個黃浦街區，試圖通過這些鮮活的實踐案例，探尋上海城市治理的“活力之源”。

因地制宜，推動舊改“加力提速”

舊區改造是事關群眾切身利益的事，再難也要想辦法加速解決。黃浦作為中心城區，在破解舊改難題上，不僅想方設法解決居民關心的民生問題，也為未來發展騰出了想象的空間。

在黃浦，流傳著舊改征收的“傳奇”故事——外灘街道寶興里歷時172天，1136證居民，實現了100%自主簽約、100%自主搬遷，實現了舊改推進“零執行”，創造了近年來上海市大體量舊改項目的新紀錄。

2019年8月19日，金陵東路舊改地塊成立臨時黨支部 外灘路街道供圖

舊改為民，舊改靠民。在黃浦區委的領導下，寶興里舊改首次在區級層面形成“黨建聯席會議+臨時黨支部”的黨建工作架構，將舊改指揮部建立在現場，將干部下沉到一線、資源集結在一線、問題解決在一線。

作為寶興里舊改的參與者、親歷者、見證者，寶興居民區黨總支書記徐麗華表示，秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，用心盡力傾情做好群眾工作是化解矛盾、推動舊改提速的關鍵所在。

群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。小東門街道將黨建融入違建整治工作，探索形成了“黨建+拆違”模式，并逐步發展形成以“黨建聯建、社區自治、民主協商、一線工作法”等為主要內容的具有溫度的城區環境綜合治理機制，有效改善和提升了居民居住環境和生活質量。

“小東門街道近幾年變化真的很大！”今年64歲的周云海在老城廂出生、長大，30多年前結婚時因家里地方太小，他不得不搬到別區另住。“但我始終心系老城廂！”退休后，周云海常回來走走看看，不經意間成為老城廂舊貌換新顏的見證者之一，他笑著說，“尤其近幾年每次老城廂一日游都有新發現，比如曾經兼有‘破舊小’和‘危房’之稱的聚奎新村，變成了有著獨立衛浴和廚房的‘新房子’，不少以臟亂‘著稱’的道路變得寬敞又干凈，最近就連亂穿馬路的現象也看不到了。”

在上海加快推進舊改的大背景下，如何同步加快改善那些尚未列入舊改計劃的老舊小區，通過微改造落定居民需求？如何讓老舊小區煥發新的生機？

江陰路72號微改造前后對比 南京東路街道供圖

南京東路街道對江陰路72號，一個典型的“雙老舊”院落，通過實施了綜合性改造，改造工程見招拆招：對原本堆滿雜物的一樓庭院和頂樓天臺拆除違章建筑、整修路面、鋪設地磚防滑條，加裝太陽能板用于樓道照明，把頂樓天臺改造成“空中花園”；整修二樓居民的合用衛生間，將老舊的抽水馬桶換成兩間全新的獨立馬桶間……“比起新社區，老社區可能更需要一種標簽，一種能喚回生活尊嚴感和舒適感的標簽。”南京東路街道黨工委書記顧定鋆告訴記者。

提升區域能級 探索精細化管理

精細化管理的特點就是一個“細”字，在每一個細節上精益求精。黃浦區正是如此，以繡花般的細心、耐心和卓越心，將全生命周期管理理念貫穿城區規劃、建設、管理全過程，讓景區更富魅力、街區更有溫度、家園更具品質、治理更加智慧。

“阿拉弄堂變漂亮了。”對豫園小區居民而言，七八糟的電線“蜘蛛網”不見了、坑坑洼洼的地面平整了、陳舊老化的公共設施更新了……小區舊貌換新顏，收獲的是實實在在的幸福感；在半淞園路街道，原本陳舊的公共空間通過“小而美”的改造方式，喚醒了社區共同的文化記憶。親子角、讀書角、攝影角等，沒有大拆大建，也沒花太多錢，通過“微更新”自治項目量身定制“微手術”方案，創造了具有半淞特色和居民歸屬感的社區空間新形態。

這樣的社區“微更新”在黃浦不勝枚舉，如在石庫門里弄見縫插針建設“綠色書屋”“共享客廳”；推進“江陰—順天村”等街區整體改造，形成“最美院落”“最美街區”等，從“小處著眼，細處入手”，因地制宜建設“小、靈、活”的嵌入式生活服務設施，讓老百姓切實收獲到來自“大黃浦的小確幸”。

老西門“一網統管”為智慧養老按下“加速鍵”老西門街道供圖

在淮海中路街道，除老齡人口外，“8小時人口”即通勤白領的數量也相當龐大，可達7萬人次。街道借力“一網通辦”“一網統管”的精細化治理，對新天地區域實施精細化治理——完成了第一批新天地區域智慧化、信息化感知設備安裝，對新天地區域范圍內部及周邊黃陂南路、馬當路、自忠路、湖濱路等35條中小馬路上的各類頑癥做到“即見即清”；老西門街道轄區60歲以上老人3.6萬，占總戶籍人口比例高達41.38%，街道以“一網統管”綜合試點為契機，按下了智慧養老的“加速鍵”，通過開發智慧養老大平臺和手機小程序，打通線上線下服務環節，結合大數據等前沿技術實施派單、跟單服務，第一時間把養老服務輸送到每個老人手中。

艾家居委的王老伯平日里喜歡打乒乓，可乒乓球室總是門庭若市、一桌難求。經過熱力分析，街道及時增加了開放頻次和服務時段，加之可以手機預約后，王老伯更是喜上眉梢，一周總能打上幾回。

試行“隨申碼”一站式政務服務 豫園街道供圖

隨著“全市通辦”“一網通辦”的深入推進，豫園街道通過嵌入式服務，暢通服務群眾的最后“一公里”：2018年9月，街道社區事務受理服務中心在全市首家試點“電子亮證”服務，依托“市民云”APP的社區事務“一網通辦”正在大跨步向前邁進；今年5月，又首家試行“隨申碼”一站式政務服務，大大提升了辦事效率和便捷度。2020年1-8月，中心業務受理總量25021件，其中，“全市通辦”業務量達到5212件，占受理總量的21%，與去年基本持平；一網通辦受理量273件較去年23件大幅提升。

“一屏觀天下、一網管全城”，當前，黃浦“一網統管”建設，已完成“衛生健康、施工安全、店招店牌管理”等14個特色主題應用。比如，面對節假日暴增的大客流，不是簡單的限流、封路，而是借助科技手段、智能算法，實施“客流數字化管控”，保障游客觀賞景色、參與活動等需求，在守住安全的同時，彰顯城區內的魅力與溫度。

黃浦區委書記杲云表示，要抓好“一網通辦”“一網統管”建設這個“牛鼻子”工作，努力在探索實踐中形成黃浦經驗、黃浦標準、黃浦樣板。堅決守牢城區安全底線，統籌抓好底線民生、基本民生、質量民生，千方百計做好就業、救助、養老、醫療等工作，讓群眾有更多實實在在的獲得感。

黨建引領社區治理 要“創新”要“突破”

老城廂區域舊改與微更新、為老舊公房加裝電梯、合力推進垃圾分類等，樁樁件件，民生“小事”皆大事。在黃浦，基層黨建引領社會治理的探索實踐如火如荼。

淮海中路街道打造共建共治共享的“共同體” 淮海中路街道供圖

回望近年來的發展歷程，作為黨的誕生地所在街道，淮海中路街道“以黨建為引領”的紅色脈絡鮮明而清晰。黨建是紅色生產力，更引領著一片區域在更高質量上實現全面小康。目前，街道正強化聯合黨委組織力、行政力量支撐力、樓宇主體推動力、入住企業自治力，讓樓宇和社區相互賦能，站在更高層級打造共建共治共享的“共同體”。

疫情防控期間，淮海中路街道32幢商務樓宇形成了“壓實三級防疫責任、筑牢四個防疫關口、推行五員防疫舉措”的防疫大格局，保持了防控形勢平穩有序；瑞安廣場、K11、新茂大廈、力寶廣場等6家樓宇率先提出“共享停車”，盤出共享停車位近1000個，方便市民游客停車，助力商圈集聚人氣。

年久失修的老舊小區樓道防盜門改造、10多年樓齡的商品房小區電梯更換……這些社區治理中的棘手事、矛盾點如何順利化解？上海在基層自治中探索了一條行之有效的路徑——便是在五里橋萌生的以聽證會、協調會和評議會為內容的三會制度，如今早已納入《上海市居民委員會工作條例》，被眾多小區采用，成為基層治理的有效辦法。該“三會”制度究竟有何獨到之處呢？

在五里橋街道黨工委書記沈永兵看來，有效解決了三個問題：一是小區由“誰來自治”、二是小區居民“自治什么”、三是小區居民“如何自治”。通過三會制度，居民從“被動參與”向“主動參與”轉變，可以說是“人民城市人民建，人民城市為人民”落地社區的生動體現。

黨建工作的難點在基層，必須要著力破題。寶興里舊改做法被總結為“黨建引領下的寶興里舊改群眾工作‘十法’”。該“十法”包括：一線工作法、精準排摸法、黨員帶動法、危中尋機法、平等交流法、循序漸進法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法和經常聯系法。

該舊改群眾工作“十法”的形成，正說明新時代群眾工作“各家各法、沒有定法、貴在得法”，只要始終堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，強化黨建引領，突出用心用情，傾心傾力、務實創新，就能把群眾路線走實走好，把黨的宗旨落實下去，更好地實現“城市，讓生活更美好”。

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