摘要：大型廣告牌為何安裝了“心電圖”？

6月29日晚，北翟路申長路口路面發生約150平方米的塌陷。應急處置隨即展開：在市城運中心聯動指揮下，市交通委緊急發布道路出行提示，公安交警進行交通疏導，路政、水務、管線權屬單位及閔行區快速反應、同步處置。到7月2日凌晨，短短50多個小時，搶修工作就已完成，道路恢復正常通行，期間沒有造成任何人員傷亡或財物損失。

今天（15日）啟動的“走向我們的小康生活”主題采訪活動中，上海市政府辦公廳副主任、市城市運行管理中心常務副主任徐惠麗分享了這樣一則案例。對諸如此類突發事件的快速處置背后，上海城市運行“一網統管”正發揮著越來越重要的作用。

2019年年初，上海提出了“一屏觀全域、一網管全城”的建設愿景，并開始進行城運系統1.0版的探索。作為牽引城市治理的“牛鼻子”，“一網統管”正以高效處置一件事為目標進行全面升級。

高效處置超大城市“城市病”

作為一座超大城市，上海人多車多、房多樓多、管多線多。在上海，有近2500萬常住人口，24米以上高層建筑1.5萬幢，100米以上高層建筑約600幢，軌道交通里程達705公里、客流量1000萬人次，地下管線達12萬公里，還有各類企業217萬余家，其中危險化學品經營企業9000余家、加油站840家……城市規模越大，城市運行管理的面就越寬，各類城市運行的問題也越多，容易滋生許多“城市病”，尤其當面臨各類突發事件和自然災害時，城市運行的風險和脆弱更為凸顯。

城市是一個有機的生命體，對于城市治理中的各類問題，需要進行整體的考量和推進解決。城市運行“一網統管”，就是用實時在線數據和各類智能方法，及時精準地發現問題、對接需求、研判形勢、預防風險，在最低層級、最早時間，以相對小的成本解決最突出問題，取得最佳綜合效應，從而實現線上線下協同高效處置一件事。

今年以來，上海城市運行“一網統管”不斷升級，著重構建“三級平臺、五級應用”的運行體系，并以城運中心為運作實體，全面開展“觀、管、防”一體化建設。通過對城市運行的態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同，帶動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變，實現“一屏觀全域、一網管全城”。

截至6月底，上海已建成并部署上線市本級日常管理指揮實戰平臺，建成全覆蓋全市16個區和216個街鎮的三級城運體系，同時推動上線公共衛生突發事件應急處置、防汛防臺、大客流監管等50余個實戰管用的應用場景，各區和街鎮圍繞各自需要已建設各類輕應用、小程序300余個。

實戰應用提升城市管理水平

圍繞實戰管用，“一網統管”的各類應用場景正成為城市管理水平提升的有效手段。

今年汛期以來，上海共出現14天暴雨，其中7天局部特大暴雨，全市平均雨量489.7毫米，較常年同期增加87.8%。由市水務局和市氣象局合力建設的“防汛防臺系統”于6月初上線，完成了日常防汛管理、臺風防御實戰、暴雨積水處置三個模塊開發，通過運用實時動態數據，將原來的24小時降雨量更新為現在的每小時降雨量，可實現分區域精準預報。

在該系統的有力支撐下，相關部門可以第一時間指揮調度、資源統籌、應急處置，讓上海實現了雨停2小時后無明顯積水，保障了城市的有序運行和市民群眾的生命財產安全。

越來越多的應用也讓城市運行更安全、更高效。如黃浦區對南京東路步行街的大型廣告牌安裝物聯感知設備，實時了解廣告牌的震動和傾斜情況，使有了“心電圖”的廣告牌更安全；浦東新區探索給農作物航拍“CT”片，通過葉片葉綠素的指數分析，實時評價農作物的生產和病蟲害情況，使農產品更健康。

“各類應用讓城運體系有了‘放大鏡’‘望遠鏡’和‘內窺鏡’。”徐惠麗表示，“一網統管”成為了政府部門看清群眾需求“放大鏡”，通過12345熱線等渠道了解群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以及社會各界期待解決的急難愁盼。同時，“一網統管”還成為預測潛在風險的“望遠鏡”，如市公安局牽頭的經濟運行風險預警系統，可以捕捉可能引發重大經濟風險的因子，提升經濟領域風險防范和化解能力。此外，“一網統管”也成為政府部門強化自我監督的“內窺鏡”，是否第一時間響應群眾需求、幫助解決問題、解決的過程和效能，在系統中都可以一目了然。

徐惠麗表示，下一步，上海還將繼續堅持“應用為要、管用為王”的價值取向，按照部門職責分工，合力打造智能化應用體系，以全市城運系統為依托，推動在公共管理、公共服務、公共安全和應急處置等領域的各類智能化應用，從整體上推進城市治理能力現代化建設。