人民網上海4月9日電（葛俊俊） 4月8日，上海發布重磅文件《關于完善重大疫情防控體制機制 健全公共衛生應急管理體系的若干意見》（以下簡稱“若干意見”），目標是將上海建設成為全球公共衛生體系最健全的城市之一。

“超大城市是復雜巨系統，這一類城市屬于傳染病‘易感體質’， 也極具脆弱性，是一個國家乃至全球重大疫情傳播和防控的‘樞紐’和‘重鎮’，是重大疫情防控和公共衛生應急管理的全球性難題。”同濟大學經濟與管理學院教授，復雜工程管理研究院副院長，智慧醫院建設與運營管理中心主任李永奎表示，上海這次出臺的若干意見，可以說是破解這一難題的“上海方案”。如果以新冠肺炎疫情現狀作為路演，“若干意見”基本筑牢了上海城市安全的底線和防線。

李永奎認為，此次“若干意見”最重要的特征是整體性強，或者說是采用了復雜整體性、系統性和動態性的基本思維，這對于解決超大城市公共衛生體系這一復雜系統工程而言至關重要。

從總體要求到體系建設、防控機制、防控能力以及保障措施等，是對當前公共衛生應急管理體系的一次“整體性重塑”，體現了上海的創新、使命和擔當，可望在國內外“率先走出一條具有中國特色、體現時代特征、彰顯社會主義制度優越性的超大城市公共衛生安全治理之路”。

不過，超大城市重大疫情防控和公共衛生應急體系建設“永遠在路上”，若干意見只是完成了頂層設計，給出了發展路線圖，最大的挑戰還是落地實施、常抓不懈和迭代更新。

李永奎指出，重大疫情的發生具有不可預測性，外部環境也在不斷變化。我們做個假想，如果5年后、10年后、15年甚至更長遠時間后，全球沒有發生類似新冠肺炎疫情的“全球大流行”，我們這套機制和體系在以什么樣的狀態或方式在運行，這恐怕是我們現在就要思考和解決的問題，不能讓“下一次”再次變成“第一次”。